§12 Развитие советского права в 1921-1925 гг.
12.1. Общая характеристика
Победным окончанием гражданской войны и переходом к нэпу отмечено начало нового этапа в становлении и развитии советского законодательства. Основная особенность этого этапа состоит в том, что им завершился процесс создания кодифицированных актов по основным отраслям советского права. Решениями VIII и IX Всероссийских съездов Советов существенно упорядочивается законотворческая и нормотворческая деятельность государственных органов. Принятые съездами постановления: 1) определили органы, наделенные правом издавать законодательные акты. Это Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК; 2) запретили наркоматам издавать постановления и распоряжения, выходящие за пределы их компетенции; 3) конкретизировали порядок обжалования приостановки и отмены нормативных решений центральных органов власти и местных Советов и их исполкомов.
Благодаря этим актам, а также постановлениям ВЦИК и СНК, закрепившим порядок внесения проектов нормативных актов на рассмотрение законодательных органов, удалось создать в целом стройную систему правотворческих органов и порядок устранения противоречий между актами разных уровней. Начиная с 1921 г. заметно активизировал свою законотворческую деятельность ВЦИК. За 1921 — 1922 гг. им было принято декретов и постановлений в два раза больше, чем за предшествующие два года.
Запрет на издание наркоматами постановлений и распоряжений, выходящих за пределы их компетенции, породил новый вид ведомственных актов — акты, принимаемые совместно двумя и более наркоматами .
В конечном итоге были созданы необходимые предпосылки для построения единой, иерархически непротиворечивой системы нормативных актов, последовательного развития и конкретизации норм, устанавливаемых высшими органами государственной власти и управления в актах, принимаемых наркоматами и местными Советами. Только решив эту задачу, советское государство смогло в короткий срок осуществить разработку основополагающих актов по всем отраслям советского законодательства.
Значительные изменения претерпевают и виды правотворчества. Нормативные акты, принимаемые органами государства, безусловно, доминируют в системе источников советского права. При этом высшие органы государственной власти и управления не ограничиваются установлением только принципов законодательства, как это было после Октябрьского переворота. Они принимают большое количество конкретных норм, развивающих и дополняющих указанные принципы. Правотворчество местных Советов в таких условиях носит локальный характер, а принятые ими нормативные акты действуют постольку, поскольку они соответствуют предписаниям вышестоящих органов.
Участие народных масс в правотворчестве вновь становится весьма активным, но теперь носит иной характер. Основной формой участия трудящихся в правотворчестве становится обсуждение ими проектов нормативных актов. VIII Всероссийский съезд Советов обязал Президиум ВЦИК публиковать в печати проекты нормативных актов, вносимых на сессию ВЦИК, не позднее чем за две недели до начала сессии.
В период нэпа утрачивает свое значение и такой вид правотворчества, как санкционирование общеобязательных норм, подготовленных народными массами или их общественными объединениями. Однако возникает новый вид правотворчества: общественные организации наделяются правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты. ВЦСПС, например, получил право принимать нормативные акты по вопросам охраны труда и принял в 1922 г. несколько таких актов.
Советское государство отказывается от поправок и дополнений к действующему дореволюционному законодательству. На вооружение берется более прогрессивный способ правотворчества: при подготовке проекта нормативных актов правотворческие органы заимствуют нормы зарубежного и русского законодательства и приспосабливают их к условиям переходного от капитализма к социализму периода. Председатель СНК В.И. Ленин неоднократно обращал внимание Наркомата юстиции, готовящего проекты важнейших кодифицированных актов, на необходимость заимствовать все позитивное, что имеется у буржуазных государств в защиту трудовых прав рабочего класса. Подобный правотворческий прием использовался при подготовке гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, трудового и других основополагающих нормативно-правовых актов.
В рассматриваемый период завершается процесс становления советского законодательства. Это выражается прежде всего в том, что все основные отрасли права — конституционное, гражданское, земельное, трудовое, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, исправительно-трудовое — имели собственные кодифицированные акты. Эти акты закрепляли исходные, первичные нормы соответствующей отрасли права и создавали необходимую основу для более детального регулирования иными нормативно-правовыми актами. Одновременно значительно увеличилось и общее число нормативно-правовых актов высших органов государственной власти и управления РСФСР. К концу 1923 г. насчитывалось более 4 тысяч таких актов, образовавших в совокупности достаточно развитую нормативно-правовую базу советского государства. Последнее больше не нуждалось ни в правотворческой самодеятельности народных масс, ни в революционном правосознании народных судей и иных должностных лиц. Государство располагало вновь созданным государственным аппаратом и собственной системой права. Поэтому все дальнейшее развитие советского законодательства уже осуществлялось не на голом месте, а путем совершенствования, изменения действующих нормативно-правовых актов и с учетом практики их действия.
В основе законодательства периода нэпа лежит ряд принципов, которые были сформулированы и закреплены в нормативно-правовых актах в 1918 г., но не были реализованы в условиях гражданской войны. Так, продовольственный налог, ознаменовавший переход от военного коммунизма к правильному товарообмену, был установлен в конце 1918 г. Декрет ВЦИК от 23 мая 1921 г., который заменил продразверстку на продналог, по существу, развил и конкретизировал декрет 1918 г. применительно к новым условиям хозяйствования.
В то же время преемственности между законодательством периода нэпа не наблюдается. Новая экономическая политика была первым в истории советского государства резким поворотом в законодательной политике, когда значительная часть нормативных актов предшествующего периода если и не была отменена, то фактически утратила свое значение.
Наиболее интенсивное развитие в период нэпа получили такие отрасли права, как конституционное, гражданское, земельное, трудовое, уголовное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право.