20.8. Уголовно-процессуальное право

Характерно, что в условиях массового террора и насилия, чинимого Наркоматом внутренних дел и его органами, Уголовно-процессуаль­ный кодекс РСФСР не претерпел сколько-нибудь существенных изме­нений, действовал без каких-либо изъятий в отношении большей части преступлений, запрещенных УК РСФСР. В законе о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1938 г. содержалось по­ложение о том, что правосудие в СССР осуществляется на началах единого и обязательного для всех судов уголовно-процессуального за­конодательства СССР. Подобная норма свидетельствует о намерениях общесоюзных органов подготовить и принять единый Уголовно-про­цессуальный кодекс СССР. Однако эта идея не была реализована, и правосудие осуществлялось на основе действующих уголовно-процес­суальных кодексов союзных республик.

Оказалось, что для развязывания и проведения массового террора вполне достаточно трех небольших актов: 1) постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов»; 2) постановление ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. «О внесении изменений в действующие уголов­но-процессуальные кодексы союзных республик»; 3) телеграмма сек­ретариата ЦК ВКП(6), разрешившая применять физическое принуж­дение к лицам, подозреваемым в совершении особо опасных государст­венных преступлений.

Упрощенный порядок рассмотрения дел о террористических актах, установленный постановлением ЦИК СССР от 2 декабря 1934 г., был распространен на дела о вредительстве и диверсиях постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. Постановление предусматривало вру­чение обвиняемым обвинительного заключения за сутки до рассмотре­ния дела в суде, устанавливался запрет на кассационное обжалование приговора и предписывалось приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить немедленно по отклонении ходатайства о помиловании.

Проведение значительной части массовых репрессий без примене­ния УПК РСФСР стало возможным благодаря Особому совещанию при НКВД СССР, которое, как уже говорилось ранее, действовало в наиболее упрощенном порядке и даже без вызова обвиняемого и сколь­ко-нибудь серьезного анализа имеющихся в деле доказательств. Осо­бое совещание, однако, не входило в систему судебных органов и тем самым не было связано обязанностью соблюдать и исполнять уголовно- процессуальное законодательство.

Изменения в подсудности судебных органов были осуществлены Указом ПВС СССР от 21 декабря 1940 г., согласно которому в подсуд­ность военных трибуналов были переданы все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными но время прохождения военных сборов.

20.9. Гражданское процессуальное законодательство

В рассматриваемый период существенно меняется характер гражданско-правовых споров, разрешаемых судебными органами. Преоб­ладающее большинство их было связано с реализацией личных имущественных прав и законных интересов граждан в сфере гражданско­го, трудового и семейного права и осуществлением правоотношений, вытекающих из деятельности колхозов и иных общественных органи­заций. Согласно Закону о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик защита политических, трудовых, жилищных и других личных имущественных интересов граждан СССР, прав и ох­раняемых законом интересов колхозов, кооперативных и иных обще­ственных организаций составляет важнейшую задачу правосудия в СССР.

Однако на практике при разрешении гражданских дел суды допускали упрощенчество в оценке доказательств, необоснованно отказыва­ли в приеме исков, допускали волокиту, неправильно толковали и при­меняли гражданские законы. В целях коренного перелома в отношении судов к рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров Пленум Верховного Суда СССР принимал ряд постановлений (22 ок­тября 1935 г., 20 декабря 1936 г., 15 ноября 1939 г.). Постановления устанавливали конкретные меры по укреплению законности в сфере правосудия.

В рассматриваемый период в Гражданский процессуальный кодекс были внесены следующие изменения:

1. постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г. был от­менен административный порядок изъятия имущества колхозов и от­дельных граждан в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию и обязательным по­ставкам сельскохозяйственной продукции. Свои претензии финансо­вые и иные органы к неисправным налогоплательщикам должны были удовлетворять путем предъявления гражданского иска в суд;

2. новый вид гражданских дел возник в связи с изменением поряд­ка избрания населением представительных органов — Верховного Со­вета СССР, Верховных советов союзных и автономных республик и местных Советов. Гражданам предоставлялось право подать жалобу в суд на неправильности записей в списках избирателей или отсутствие фамилии в списке избирателей;

3. в ГПК РСФСР были включены новые статьи, направленные на реализацию постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г., внесшего существенные изменения в порядок взыскания алиментов на содержание детей. В частности, судам предписывалось налагать арест на долю заработка и имущество ответчика, обеспечивать его явку в суд, в том числе и путем привода органами милиции, отбирать подписку о невыезде и др.

Суду предоставлялось право налагать штраф на должностных лиц, виновных в неудержании с работника алиментов по исполнительному листу.