§ 4 Становление основ советского законодательства
4.1. Общая характеристика
В период становления советской власти законодательство в полной мере отражало особенности этого периода. С его помощью решались такие принципиально важные задачи советского государства, как: 1) формирование системы представительных органов — Советов всех уровней; 2) проведение первых шагов по реформированию экономической и социально-культурной сфер общества; 3) привлечение на сторону советской власти широких слоев общества и прежде всего крестьянства; 4) частичная отмена нормативно-правовых актов, принятых до Октябрьского переворота; 5) ограничение права помещиков, буржуазии участвовать в работе государственных органов и служить в армии. Для законодательства этого периода были характерны следующие черты.
В декретах и иных нормативно-правовых актах достаточно четко проявился курс большевиков на реформирование всех сфер общества и построение социализма сообразно положениям и принципам Программы этой партии. В частности, была ликвидирована частная собственность на землю, установлен восьмичасовой рабочий день, национализированы банки, провозглашен принцип равноправия мужчин и женщин, церковь отделена от государства. В то же время участие в представительных и исполнительных органах левых эсеров и других мелкобуржуазных партий в какой-то мере тормозило реформы большевиков, заставляло их лавировать, принимать половинчатые меры.
Нормативно-правовые акты ВЦИК и СНК устанавливали преимущественно общие принципы правового регулирования. Детальная же регламентация общественных отношений осуществлялась либо местными Советами, либо их органами и народными массами в процессе правоприменения, реализации законодательных принципов в конкретных отношениях. Так, II съезд Советов, провозгласив полноту власти Советов, не определил их компетенции, структуры, порядка взаимодействия с центральными органами, срока полномочий и порядка избрания. Постановление «О рабочей милиции» предписывало всем Советам учреждать рабочую милицию, но не определяло ее задачи, порядок деятельности, структуру.
Регулирование общественных отношений на уровне принципов большевики оправдывали желанием дать общедоступное понимание сути советской власти, ее намерений проводить политику в защиту рабочих и всех трудящихся. Мол, общие принципы права самый неграмотный мужик может понять гораздо быстрее, нежели нормативно-правовой акт, содержащий детальное регулирование общественных отношений. Однако действительные причины коренились в ином: пришедшие к власти большевики, как и прежнее Временное правительство, не имели четких представлений о том, какой должна быть система права на уровне конкретных институтов и норм права в этот переходный период. Принимая в спешном порядке нормативно-правовые акты, ВЦИК и СНК не имели возможности детально прорабатывать соответствующие вопросы и принимать конкретные правовые установления.
3. В преодолении множественности пробелов законодательства важное значение придавалось творческой инициативе и творчеству народных масс. Ни один последующий период советского государства, равно как и иное другое государство не знают такой активности и непосредственного участия населения в правотворчестве. Революция на первых порах не только провозгласила, но и реально предоставила народу власть. Население и общественные организации могли участвовать в обсуждении важнейших законопроектов и даже непосредственно их готовить.
С участием профсоюза принималось Положение ВЦИК о рабочем контроле, декрет ВЦИК и СНК «Об учреждении ВСНХ». Временное положение об управлении балтийским флотом СНК разрабатывал с учетом мнения матросов и их демократических организаций. В.И. Ленин постоянно ориентировал СНК на изучение общественного мнения и его учет при подготовке проектов нормативно-правовых актов либо совершенствовании законодательства. Так, он предлагал исправить недостатки декрета об организации деревенской бедноты с помощью крестьян, которые, получив декрет, «проверят», «примерят» и скажут, как его надо исправить, «и мы его исправим».
Советское государство, его органы в ряде случаев принимали нормативно-правовые акты, проекты которых готовились населением или его организациями. Это, например, Декрет «О земле», постановление Наркомата труда, утвердившего соглашение между союзом дворников и швейцаров, с одной стороны, и центральными союзами домовых комитетов — с другой. Правотворческие органы иногда шли на компромисс и санкционировали нормативные акты даже в случаях, когда не были согласны с их положениями. Подобная ситуация, в частности, наблюдалась при принятии СНК «Декрета о потребительских кооперативных организациях». Подготовленный СНК проект был вынесен на обсуждение кооператоров, но не получил у них поддержки. Кооператоры подготовили свой проект. СНК его принял, полагая, что кооператоры должны на собственном опыте убедиться в неприемлемости предложенного ими нормативно-правового акта.
4. Значительная часть пробелов советского законодательства преодолевалась с помощью законодательства, принятого до Октябрьского переворота. В советской юридической литературе, как правило, отрицается факт действия дореволюционного законодательства в советский период. Еще в 20-е годы П.И. Стучка выдвинул тезис о том, что после пролетарской революции все законы свергнутых правительств считались отмененными. Этот тезис обосновывался статьей 22 Декрета ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР», которая запрещала ссылаться в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств.
Однако в действительности этот запрет относился только к судебным органам и только к их деятельности по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Но и здесь были свои исключения. Достаточно сказать, что в ряде автономных республик правосудие по уголовным и гражданским делам осуществляли муллы по законам шариата или обычному праву. Шариатские суды в этих республиках признавались советской властью.
Нет какого-либо одного акта, которым бы упразднялась вся система нормативных актов царской России. Работа по установлению дореволюционных актов, утративших значение, а также продолжающих действовать в условиях советского государства, проводилась до конца 1918 г. Декретами СНК были признаны утратившими силу и «все доныне действующие изданные декреты и постановления об организации архивного дела в России», «законодательство о денежном содержании лиц, оставленных за штатом». Проводилась частичная отмена и изменение дореволюционного законодательства. СНК принял более двадцати нормативно-правовых актов, вносящих коррективы в дореволюционное законодательство.
5. Несмотря на разруху и дефицит бумаги, советское государство сочло необходимым организовать постоянную информацию населения о принимаемых им нормативно-правовых актах. Буквально на четвертый день после Октябрьского переворота оно специальным декретом предусмотрело издание «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» для официального опубликования актов съездов Советов ВЦИК, СНК и наркоматов РСФСР. Одновременно такой же статус придавался и «Собранию узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», издаваемому отделом законодательных предложений при СНК. Начиная с марта 1918 г., вместо «газеты» начинают выходить «Известия» ВЦИК. Свои органы официального опубликования имели и республиканские, губернские, уездные Советы. Конечно, тираж всех изданий был невелик. И все же благодаря такой развитой системе источников опубликования нормативно-правовых актов население самых отдаленных и глухих районов России имело возможность знать и применять акты советского государства.
6. В период становления основ советского законодательства нормативно-правовые акты, принимаемые чаще всего по узким, специальным вопросам, были достаточно краткими и норой не превышали 10 —15 строк. ВЦИК и СНК не проводили работ по систематизации принятия актов, а также по подготовке кодексов. При одновременном действии советского и части норм дореволюционного законодательства, активной правотворческой деятельности местных Советов система советского права была противоречивой и далеко не завершенной. По многим вопросам ни правоприменительные органы, ни тем более граждане не имели четких представлений о том, какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае. Все это не способствовало укреплению так называемого революционного правопорядка, за который ратовали большевики. Наоборот, граждане оказывались не защищенными от произвола советской власти, способной в критические моменты вообще руководствоваться исключительно «революционной целесообразностью».
Положение в значительной мере осложнялось сепаратистскими на- строениями местных Советов, их стремлением осуществлять правотворческую деятельность независимо от директив центральных органов власти. Например, СНК Московской области присвоил себе функции высшего органа власти на данной территории и отказывался выполнять какие-либо распоряжения ВЦИК. Чтобы упразднить такой самозваный орган, ВЦИК вынужден был принять специальное постановление и назначить ликвидационную комиссию. И все же, несмотря на отмеченные недостатки, советские законы содержали немало прогрессивных норм в защиту рабочего класса, иных трудящихся, которых в то время не было ни в одном буржуазном государстве.