8.3. Северный Ледовитый океан и режим плавания в нем

В соответствии с действовавшим советским законодатель­ством о Северном морском пути надводное плавание иностранных судов в арктическом секторе страны было возможно только при их подчинении законодательству СССР. Это признается и в документе Госдепартамента США «Ответы США на чрезмерные морские притязания». В нем, в частности, отмечено, что летом 1967 г. США планировали в пределах арктического сектора СССР плавание ледоколов Эдисто и Ист Винд. США уведомили «в порядке любезности (as a matter of courtesy)» советское правительство, что морские научные исследования будут проводиться целиком в «международных водах». Совет­ское правительство «письменной нотой и устным демаршем» подчеркнуло, что «США не уведомили советские власти за тридцать дней, как того требует советское законодательство»; поэтому «возможно задержание судов или иное вмешатель­ство в их плавание». Эти заявления и действия Правительства СССР «создали ситуацию, в которой у Правительства Соединенных Штатов не было иного выхода, кроме как отменить запланированное плавание»¹⁰. Вместе с тем на пространства Северного Ледовитого океана, где судоходство осуществляется традиционно, распространяются, с согласия соответ­ствующего арктического государства, такие договорные нормы международного морского права, которые по мнению этого государства лучше всего защищают хрупкую окружающую среду Арктики, соответствуют другим его национальным интересам в полярных морях. Например, в районах территориального моря, исключительной экономической зоны России в Северном Ледовитом океане, по которым пролегают трассы национальной транспортной коммуникации России — Северного мор­ского пути, допускается иностранное судоходство, но строго регулируемое Россией, прежде всего в целях защиты окружающей среды. В России действуют «Правила плавания по трассам Северного морского пути». Правила требуют от иностранного судовладельца или капитана судна направление в Администрацию Северного мор­ского пути (создана постановлением Правительства еще в 1971 г.) уведомления и заявки на проводку. Судно «должно соответствовать специальным требованиям», иметь на борту свидетельство «о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от загрязнения морской среды и северного побережья страны». В определенных случаях Администрация осуществляет «контрольный осмотр судна». Издано «Руководство для сквозного плавания судов по Северному морскому пути». Его открытость в настоящее время для иностранных пользователей не означает устранения России от ответственности за регулирование плавания по этой «исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике» (ст. 14 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

То же относится к регулированию Канадой судоходства по Северо-Западному проходу вдоль канадского арктического побережья. Международно-правовой основой тому служат прежде всего изложенные выше права Канады, исторически сложившиеся и давно осуществляемые. А не только суверенитет над ее внутренними морскими водами, территориальным морем в Арктике.

Исторические правооснования важны и для установления исходных линий у побережья, выходящего к Северному Ледовитому океану. От таких линий отсчитывается ширина территориального моря. Прибрежное государство вправе применить метод прямых исходных линий. Канада, например, отнесла огромные арктиче­ские районы к ее внутренним водам: они замкнуты прямыми исходными линиями в соответствии с национальным законодатель^­ством со ссылкой на исторически сложившиеся правовые основания (historic titles). Вопрос о прямых исходных линиях в Арктике важен: чем дальше «удаляет» прибрежное государство от побережья внешнюю границу своих внутренних вод, в том числе путем отнесения арктических морей к своим историческим водам, тем дальше простирается в море его территориальное море и, соответственно, суверенитет над ним прибрежного государства; тем дальше простирается в море и «бесспорный» 200-мильный район его суверенных прав, в том числе над континентальным шельфом. Кроме Канады, на исторически сложившиеся правооснования в Арктике длительное время опиралась Императорская Россия и впоследствии СССР. Отмечено: «Арктические моря, образующие систему Северного морского пути, представляют собой узкие и неглубокие ледовые моря заливного типа… С особыми природными условиями этих морей, а именно с тем, что они покрыты льдом, образующим ледовый припай, связаны экологическая и военная безопасность ее арктиче­ского побережья… Само освоение этих морей потребовало вековых усилий русского народа. В связи с этим правительство Российской империи и преемник, к которому перешли ее территориальные права — СССР, заявляло в свое время об исторических правах на отдельные акватории. В частности, особый режим Карского моря официально устанавливался правительством России в течение трех столетий. Исторические права в этих акваториях молчаливо или прямо признавались другими государствами»¹¹.

В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 27.06.1935 «О единых географических наименованиях Советской Арктики» были определены названия и географические пределы отдельных частей Северного Ледовитого океана, в том числе морей Карского, Лаптевых и Восточно-Сибирского, причем эти моря были названы «прилегающими к территории СССР». В отечественной доктрине международного права эти моря были отнесены к историческим водам СССР¹².