7.2. Разграничение территорий вновь возникших государств

Как было отмечено, мир не статичен, одни государства уходят, другие образуются. Бывшие колонии, несамоуправляющиеся территории, территории, находящиеся под опекой, становятся независимыми государствами. Имеют место и иные основания возникновения новых государств: разделение, слияние. Исходную юридическую основу появления нового территориального суверена, как и территории нового государства, составляют принцип самоопределения народов, а также положения, предусмотренные в главах XI («Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий») и XII («Международная система опеки») Устава ООН. Принцип самоопределения народов предусмотрен, как отмечалось, в ряде положений Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости бывшим колониям 1960 г., Декларации о принципах международного права.

ТЕОРИЯ

В юридической литературе поставлен вопрос: находится ли принцип самоопределения народов в противоречии с принципом территориальной целост-ности государств? Противоречия нет, если не абсолютизировать действие этих принципов и правильно понимать их содержание (см. гл. 4).

В некоторых зарубежных курсах международного права утверждается, что принцип самоопределения народов вообще не применим к существующим независимым государствам — членам ООН; что этот принцип применяется только в отношении бывших колоний, а также территорий, находящихся под опекой. Вряд ли это утверждение отражает реальный процесс возникновения новых государств. Скорее, в конкретной ситуации совокупность юридических доводов в контексте фактических обстоятельств предопределяет применимость принципа территориальной целостности или принципа самоопределения народов.

В 1974 г. часть территории Кипра была занята турецкими вой­сками, а в 1983 г. была провозглашена независимость Турецкой республики Северного Кипра, якобы на основе принципа самоопределения турецкой общины, проживающей на Кипре. Однако Совет Безопасности ООН в ряде резолюций высказался за уважение территориальной целостности Кипра, признал неправомерным провозглашение названной Турецкой республики, призвал государ­ства ее не признавать и не оказывать ей содействия.

7.3. Правовые основания изменения государственной территории

В международно-правовой литературе рассматриваются следующие правовые основания добавления или сокращения территории государств.

Территориальная цессия — это переход части территории одного государства к другому по их взаимному согласию.

При этом обращается внимание на правило, известное еще римскому праву: никто не может передать другому больше прав, чем он сам имеет (nemo plus juris ad alienum transferre potest quam ipse habet).

МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Значение этого правила вновь было подчеркнуто в решении арбитражного суда по спору между США и Нидерландами об острове Пальмас (1928 г.). Требования США в споре основывались на их договоре 1828 г. с Испанией, в котором была предусмотрена передача Испанией этого острова США. Однако в своем решении по спору арбитр подчеркнул, что Испания не могла предать США большие права на территорию острова, чем те, которыми обладала на тот период согласно международному праву.

ИСТОРИЯ

Известный пример цессии — передача Российской Империей части своей государственной территории — Аляски — США по договору 1867 г. (полное его наименование — Договор, заключенный между Россиею и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18 (30) апреля 1867 г. об уступке Российских Северо-Американских колоний). Согласно договору «Его Величество Император Всероссийский сим обязуется уступить Северо-Американским Соединенным Штатам, немедленно по обмене ратификаций, всю территорию с верховным на оную правом, владеемым ныне Его Величеством на Американском материке, а также прилегающие к ней острова» (ст. 1).

Присоединение terra nullius (территории, не находящейся под суверенитетом другого государства). Здесь ключевой вопрос — относится ли такой способ увеличения государственной территории только к необитаемым землям либо также и к населенным?