Тема 13. Административно-политическая и правовое положение Казахстана как автономной и советской республики.

Вопросы лекции:

1.Национально-государственное размеживание республик Средней Азии и Казахстана. V съезд Советов Казахстана.

2.Политика коренизации государственного советского аппарата республики.

Ключевые слова: Объединение земель, национальное государство, казахский язык, делопроизводство.

1.Территориальная консолидация казахской нации с образованием КАССР не была завершена. Не­смотря на то, что Семиреченская и Сыр-Дарьинская, Се­мипалатинская и Акмолинская области с населением свы­ше двух с половиной миллионов человек были отнесены Декретом об образовании КАССР к территории автономной республики, они продолжали оставаться соот­ветственно в составе Туркестанской АССР и в ведении Сибревкома. Фактически Казахстан в 1920 г. состоял из Уральской области, Оренбургско-Тургайской и Букеевской губерний.

Дело в том, что в соответствии с тем же Декретом от 26 августа 1920 г. включение в состав КАССР остальных казахских территорий должно было происходить по "во­леизъявлению населения этих областей и по оконча­тельной организации центральных органов Киргизской республики"¹. Тем самым решение вопроса как бы ожи­далось, должно было готовиться.

Известно, что по проекту решения ЦК РКП (б) о задачах партии в Туркестане В.И.Ленин несколько ранее (13 июня 1920 г.) отмечал необходимость составления эт­нографической карты Туркестана "с подразделением на Уз-бекию, Киргизию и Туркмению", а также детального вы­яснения условий слияния или разделения этих частей. Но на местах, поскольку эта подготовка зависела не только от органов КАССР, она активно не велась и даже имела силь­ное противодействие². Половинчатость подхода породила сложную систему двойного руководства хозяйственным и культурным строительством. КирЦИК назначал представи­телей в ТурЦИК, Астраханский губисполком и в Сибревком для совместного решения текущих дел и согласова­ния вопроса о воссоединении казахского населения и его территории, все еще находящейся в их ведении.

В 1921 г. СНК РСФСР передал КАССР Акмолинскую и Семипалатинскую области, а ТурЦИК принял поста­новление о присоединении Адаевского уезда. В этом же году 1-й съезд киргизской бедноты, состоявшийся в Джамбуле, обсудил вопрос о присоединении Сыр-Дарь-инской и Семиреченской областей Туркестана к Киргиз­ской (Казахской) Автономной республике и выразил свою волю одобрением присоединения "туркестанских киргиз к Кирреспублике". Между тем, вопрос о фактическом присоединении этих областей к Казахстану окончательно решился поз­же.

2.Тяжелым наследием колониальной политики в Казахстане было то, что край оказался разделенным между отдельными административно-территориальными частями. Образование Казахской АССР со всей остротой поставило проблему объединения казахских земель, это касалось Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Семиреченской и Сырдарьинской областей. В 1921 году произошло размежевание на западе и севере Казахстана, в Западной Сибири.

Систематически поднимался вопрос о необходимости воссоединения Сырдарьинской и Семиреченской областей с Казахской АССР. Одновременно с этим возник вопрос о разделении многонациональной Туркестанской АССР и создании национальных государственностей и национально-государственных образований узбеков, туркмен, таджиков, киргизов, каракалпаков. В конце 1924 года была образована совместная комиссия Средазбюро ЦК РКП(б) и ЦК Компартии Туркестана по подготовке и проведению размежевания Средней Азии.

27 октября 1924 года на сессии ЦИК СССР было принято решение об образовании Узбекской ССР, в ее составе Таджикской АССР; Туркменской ССР; Кара-Киргизской автономной области в составе РСФСР; Казахской АССР, в ее составе Каракалпакской автономной области. В результате национально-территориального размежевания к Казахстану отошли: Казалинский, Ак-Мечетинский, Туркестанский, Чимкентский уезды и большая часть Аулие-Атинского, часть Ташкентского и Мирзачульского уездов Сырдарьинской области; шесть кочевых волостей Джизакского уезда Самаркандской области. В Семиреченcкой области: Алма-Атинский, Джаркентский, Лепсинский, Капальский уезды, Георгиевская, Чуйская, Кара-Кунусская волости Пишпекского уезда. В итоге территория КАССР увеличилась почти на 700 тыс. кв.км, то есть на одну треть и составила 2,7 млн. кв.км, население возросло на 1468 тыс. человек, общая его численность достигла 5230 тыс. человек. По переписи населения 1926 года казахи составляли 61,3 % всего населения Казахстана. Присоединение обширной территории с богатыми экономическими ресурсами и разветвленной ирригационной сетью, многомиллионным поголовьем скота благоприятно сказалось на развитии производительных сил Казахстана. В этой связи был рассмотрен вопрос о новом районировании республики. В ходе его обсуждения возник вопрос о переводе столицы республики из Оренбурга в другой город. Это было обусловлено новыми историческими условиями, новыми особенностями географического, социально-экономического и культурного развития Казахстана. К тому же Оренбург территориально находился далеко от основной массы казахского народа. Было принято решение о переводе столицы Казахстана в Ак-Мечеть. 6 апреля 1925 года Президиум ВЦИК принял постановление о выделении Оренбургской губернии из состава Казахской АССР. Административное переустройство Казахской АССР завершилось к началу 1925 года. Казахская АССР теперь объединяла Адаевский уезд (приравненный к губернии), Актюбинскую, Акмолинскую, Уральскую, Семипалатинскую, Кустанайскую, Жетысуйскую, Сырдарьинскую губернии и Каракалпакскую автономную область.

Воссоединение казахских земель явилось важным событием в истории народа. Хотя это воссоединение произошло в рамках советской казахской государственности, построенной на принципах разделения общества на классы, где с каждым днем укреплялось господство коммунистической идеологии, оно положило начало новому этапу национальной консолидации казахского народа. 15–19 апреля 1925 года в новой столице республики состоялся V съезд Cоветов Казахстана. Съезд восстановил историческое название коренного народа – казахи и переименовал Киргизскую АССР в Казахскую Автономную Cоветскую Cоциалистическую Республику. Одновременно съезд изменил название новой столицы республики: город Ак-Мечеть был переименован в Кзыл-Орду («Красная столица»). В 1928 году было упразднено деление Казахстана на губернии, уезды, волости и введено деление на округа и районы.

2.Составной частью дальнейшего национально-госу­дарственного строительства в Казахстане была политика коренизации советского аппарата республики. Коренизация как социально-политическая проблема решалась в двустороннем процессе: с одной стороны это было при­ближение государственного аппарата к массам посредст­вом перевода делопроизводства на их родной язык; с другой - вовлечение самих трудящихся коренной на­циональности в деятельность советского государствен­ного аппарата.

Организовывалось обучение языку коренной нацио­нальности русских и других лиц некоренной националь­ности, чтобы они могли не только общаться с казахским населением, но также работать в советском государст­венном аппарате в центре и на местах. Декрет КирЦИКа от 2 февраля 1921 г. "О порядке употребления казахско­го и русского языков в государственных учреждениях КАССР" устанавливал, что они употребляются на всей территории республики на равных началах. Декретом КирЦИКа от 22 ноября 1923 г. "О введении делопроиз­водства на киргизском языке" органам на местах предла­галось ввести с 1 января 1924 г. казахский язык в делопроизводство учреждений уездов и волостей, населен­ных преимущественно казахами. В смешанных по нацио­нальному составу уездах и губерниях ведение делопро­изводства предусматривалось на русском и казахском языках.

В 1926 г. метод процентной коренизации был заменен функциональной, цель которого состояла в замещении работниками, владеющими казахским языком, решаю­щих должностей в госаппарате, что позволяло бы "ре­альнее осуществлять советскую власть казахскими тру­дящимися"'. Руководящий состав республиканских орга­нов к 1930 г. был коренизирован на 35,5% , на местах этот показатель был выше. Кроме того, решались задачи формирования казахской советской интеллигенции и на­ционального рабочего класса.

Для приближения органов государственной власти и управления к аулам, селам и кишлакам в кон. 20-х гг. коренизация стала проводиться одновременно с перехо­дом на новую систему административно-территориаль­ного устройства Казахской ССР. В апреле 1928 г. КазЦИК принял решение "О коренизации госаппарата в Казахстане в связи с проведением районирования", по которому в республике упразднялись губернии, уезды, волости и создавались округа и районы. Вместо сущест­вовавших 6 губерний, 2 округов, 31 уезда и 411 волостей в 1928 г. в Казахской АССР были созданы 13 округов и 193 района. В составе республики сохранялась Кара-Калпакская автономная область, которая делилась на 10 районов. В сентябре 1928 г. Президиум ВЦИК РСФСР утвердил районирование Казахской АССР. Район ста­новился основным звеном административно-территори­ального устройства Казахстана, которое связывало вы­шестоящие государственные органы с местными. В 1933 г. новое административно-территориальное деле­ние КазАССР образовывали шесть областей, 123 района и один округ с центром в Гурьеве.