Понятие и функции государственного управления.
Функции
1.
Информационное обеспечение и информационно
аналитическая работа.
2. Прогнозирование.
3. Планирование
4. Организация управляющей и управляемой подсистем
5. Методическое руководство
6. Общее руководство оперативно-распорядительная работа
7. Управление государственным имуществом
8. Контроль и надзор
9. Нормативно правовое регулирование
10. Учет людских материалов, кадровых и иных средств.
11. Оказание государственных услуг гражданам и организациям
12. Предварительная и текущая координация (согласование) действий
13. Правоприменительная функция
2. Принципы государственного управления.
1) Принцип объективности государственного управления - необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным возможностям общественных сил.
2) Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении и требует установления взаимозависимостей между обществом и государством.
3) Принцип правовой упорядоченности государственного управления - объективно обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.
4) Принцип законности государственного управления 1. предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации; 2. обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, 3. требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов 4. служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.
5) Принцип разделения власти в государственном управлении.
6) Принцип федерализма государственного управления.
7) Принцип публичности государственного управления. включает в себя: а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности; б) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами; г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
3. Методы государственного управления.
4. Исполнительная власть. Соотношение с понятием государственное управление.
Исполнительная власть — ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера. Исполнительная власть — это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.
Признаки:
• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
• является проводником государственной политики в жизнь;
• подзаконна по своему характеру и задачам;
• объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
• ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с понятием «государственное управление», где исполнительная власть — это возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное управление — подзаконная исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, государственное управление по своему назначению не что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть11.
5. Административно-правовые формы.
Форма государственного управления — это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.
Ю.Н. Старилов определяет: «Правовая форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления»1.
Хар. Черты:
• являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;
• являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;
• осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;
• выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;
• влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.
Виды:
Правовая форма государственного управления — это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.
Неправовая форма государственного управления — это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления.