19. Нові підходи до планування видатків мб на основі фін нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючи коефіцієнти до них.

С целью объективного распределения расходов между местными бюджетами и исчисления необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления сумм денежных средств, в том числе и объёмов межбюджетных трансфертов, статьёй 94 БК вводится применение финансового норматива бюджетной обеспеченности. В соответствии со ст.2 БК финансовый норматив бюджетной обеспеченности - это гарантированный государством в пределах содержащихся бюджетных ресурсов уровень финансового обеспечения полномочий совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных ОМС, используемый для определения объёма межбюджетных трансфертов. Иначе говоря, это определённая сумма денежных средств, которая является минимально необходимой для оказания конкретной бюджетной услуги и которая обеспечена государством. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности применяется при исчислении необходимой суммы всех расходов бюджета, в частности, расходов на содержание органов управления, расходов на образование, на культуру, на социальную защиту и социальное обеспечение, на культуру и искусство, на физическую культуру и спорт и прочих расходов. Поэтому финансовый норматив бюджетной обеспеченности рассчитывается отдельно для каждой отрасли или сферы для осуществления каждой бюджетной услуги по установленным формулам. Исходя из этого, выделают финансовые нормативы бюджетной обеспеченности на содержание органов управления, на охрану здоровья, на образование, на культуру, на социальную защиту и социальное обеспечение и пр.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется путём деления общего объема финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг и т.п. Он единый для всех местных бюджетов и равен средним по стране затратам на одного потребителя бюджетной услуги по каждому виду расходов бюджета в соответствии с приоритетами бюджетной политики государства. Каждый финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется по законодательно утверждённой формуле.

Все расходы каждого бюджета распределяются на финансирование конкретных бюджетных программ. Однако такое распределение денежных средств должно соответствовать Основным направлениям бюджетной политики, утверждённым постановлением ВРУ.

При расчёте финансового норматива бюджетной обеспеченности также может предполагаться сумма нераспределённых расходов. Нераспределенные расходы устанавливаются на те полномочия ОМС, установление нормативов по которым не является необходимым и нецелесообразным.

Для обеспечения наиболее объективного определения необходимых сумм денежных средств и их эффективного распределения БК вводит применение корректирующих коэффициентов финансовых нормативов бюджетной обеспеченности. Такие коэффициенты позволяют учитывать отличия в стоимости предоставления социальных услуг, и зависят от многих факторов: количества населения и потребителей социальных услуг, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц. Кроме того, такой дифференцированный подход для каждого из регионов Украины позволяет учитывать особенности их экономического развития, что в современных условиях является очень важным, поскольку доходные базы различных местных бюджетов существенным образом отличаются.

Использование корректирующих коэффициентов обуславливает прозрачное и справедливое определение суммы средств, необходимой для финансирования конкретных программ и мероприятий, и которая может быть передана в виде межбюджетного трансферта. Размер каждого корректирующего коэффициента устанавливается КМУ. Таким образом, корригирующие коэффициенты – это определённые законодательством величины, позволяющие учесть особенности административно-территориальных единиц и тем самым получить более объективные суммы денежных средств, необходимые для реализации бюджетных полномочий. Корректирующие коэффициенты применяются к различным показателям, которые используются при расчете необходимого объема расходов на финансирование конкретных программ. Так, могут применяться: а) коэффициенты выравнивания – величины, применяемые для расчета объёма дотации выравнивания и средств, передаваемых в государственный бюджет из местных бюджетов, с целью укрепления доходной базы бюджетов местного самоуправления; б) для определения расходов на здравоохранение – коэффициент корректирования доли расходов бюджета в общем объёме расходов на конкретную цель в зависимости от соотношения расходов на заработную плату к общей сумме расходов этих бюджетов; в) для определения расходов на образование – коэффициент охвата детей в возрасте 0-6 лет в городах республиканского АРК и областного значения в районах дошкольными учреждениями соответственно в сельской и городской местности и другие.