10.Місцеві фінанси як система. Видатки як головний елемент системи

МФ как система вкл-т в себя несколько основных взаимосвязанных структ-х элементов: расходы, доходы, способы формирования доходов, институты системы, субьекты, обьекты системы, взаимоотношения между субьектами системы, системой и др звеньями фин системы го-ва.

Главным элементом финансов МОВ явл расходы, именно расходы явл точным отображением функций и заданий, к-е возлагаются на местную власть. Расходы МОВ в зависимости от их заданий в большинстве стран подразделяются на несколько функциональных видов:

-обязательные расходы, к-е направлены на выполнение обяз-х заданий, к-е возлагаются на МОВ с целью обеспечения опред-х стандартов услуг в масштабах всей страны. К обяз-м расходам относятся расходы МОВ, связ-е с их долговыми обяз-ми по кредитам и займам, з/п работников бюджетной сферы.

-расходы для реализации делегированных центральной властью заданий.

По экон природе доходы МОВ подразделяются на:1.собственные, 2.закрепленные или делегированные, 3.регулирующие.

Собственные доходы-такие доходы, к-е мобилизируются МОВ самостоятельно на основе собств-х решений за счет источников, определенных МОВ и на подведомственной им территории.

К закрепленным доходам относятся такие доходы, к-е на постоянной или долговременной основе полностью или частично закрепелны за МОВ.

К регулирующим доходам и налогам относятся такие, от к-х устанавливаются % отчислений в нижестоящие бюджеты или к-е в определ-й доле распределяются между бюджетами разных уровней.

До принятия Бюджетного кодекса к регулирующим доходам и налогам относилсь: налог на прибыль, НДС, АС, подоходный налог, дотации, субвенции.

При определении %вычислений учитывались след критерии:

-развитие экон потенциала данного региона,

-его демографическое состояние,

-экологическое состояние региона.

Главный недостаток применения регулирующих налогов ежегодно ВР пересматривала %отчислений от регулирующих налогов, к-е утверждались в гос бюджете.

С принятием Бюджетного кодекса регулирующими доходами стали: -дотации, -субвенции.

Такие налоги как НДС, АС, налог на прибыль закреплены за гос бюджетом, а НДФЛ-за местными бюджетами.

Основой самостоятельности местных бюджетов явл собственные и закрепленные доходы.

Способы формирования доходов.

Уровень доходов МОВ зависит от способов формирования этих доходов. Опыт развитых стран свидетельствует, что в способах форм-я доходов МОВ есть определенные закономерности, к-е присущи всем странам, в экон системе к-х функционируют МФ.

Способы форм-я доходов обусловлены характером и особенностями экон системы, к-я доминирует на том или ином этапе развития, в той или иной стране.

Закономерным явлением явл то, что основным способом форм-я доходов МОВ в большинстве развитых стран явл местные налоги и сборы.

Важными способами явл также комунальные платежи, доходы от комунального имущества и земли, доходы от д-ти комунальных предприятий, привлечение кредитных ресурсов, мобилизация средств за счет комунальных займов. Большую роль играют дотации.

Институты системы-это с одной стороны совокупность норм права, обычаев, традиций, культурных ценностей, а сдругой-сов-ть организационных структур, к-е обеспечивают функционирование местных фин-х систем.

В системе МФ Укр появились и развиваются такие институты как:

-самостоятельный местный бюджет

-внебюджетные, валютные и целевые фонды

-комунальная собственность

-местные налоги и сборы

-комунальный кредит

-комунальный займ

-фин ресурсы комунальных пр-й

-комунальные платежи

-текущие расходы и расходы развития

-текущий бюджет и бюджет развития.

В отдельных странах к таким институтам относятся комунальное страхование, институт общественных услуг. В большинстве др институтов в системе МФ в Укр находится на начальном этапе развития или в зародышевом состоянии.

Становление МФ и МОВ в Укр явл процессом становления особой системы фин отношений-межправительственных фин отношений, к-е развиваются как в экон-х, так и в правовых и политических фомах. Утверждение таких отношений непосредственно связано с д-ю субьектов таких отношений. Главным субьектом таких отношений явл территор-я громада и ОМС, правовой статус к-х закреплен Конституцией Укр. Еще один субьект таких отношений-государство в лице его органов: областные, районные, городские, гос администрации и центральные органы гос власти; ВР, Кабмин, Минфин, АРК, ВР АРК, совет министров АРК, юр и физ лица в сфере финансов МОВ.

Обьектами такой системы явл фин ресурсы, к-е мобилизуются, распределяются и исп-ся МОВ для выполнения возложенных на них функций и задач. Они форм-ся как вфондовой, так и в нефондовой формах. Главными фин фондами МОВ явл: -местные бюджеты, -резервные, -внебюджетные, -валютные, -целевые фонды, -фонды ден ресурсов комунальных пр-й, -ресурсы, к-е привлекаются МОВ в виде банковских кредитов и от размещения местных займов находятся в нефондовых формах.

\