29.Фінансова автономія місцевого самоврядування та основні ії показники.

Понятие автономия раскрывает содержание термина самоуправление и тесно с ним связано. Прежде всего самоуправление – это автономное функции-ие какой-либо организации, в т ч и территориальной. Оно означает, что решение организаций, которые имеют автономию принимаются ее членами и все свои дела они решают совместно. Фин. автономия – это самоуправление в сфере финансов. Принцип автономности реализуется в том, что каждый местный орган власти выбирает свою модель МФ. Фин автономия местной власти может рассматриваться только в контексте функций и заданий, которые возлагаются на МОВ. Фин автономия МОВ ,это фин независимость этих органов в области выполения на них функций и заданий. Если в гос-ве отсутствует разделение фу-й между органами власти то финн автономии МОВ нет.Есть ряд критериев на основе которых можно определить масштабы финн автономии МОВ. К таким правам относятся:1.право на сам-ю разработку, утверждение и исполнение местных бюджетов2.право налоговой инициативы(устанавливать налоги и сборы)3.право создания целевых, валютных, резервные, внебюджетных фондов итд.4.право предост-ия кредитов, предост-ия гарантий юр и физ лицам по кредитам5.право на участие в капитале предприятий6.право на создание собственных фин-кредитных учреждений. право на владение, распоряжение коммунальной собственностью и тд. Уровень фин авономии может быть абсолютно разный и определяется показателями:1.уд вес расходов на реализацию собственных полномочий (хара-ет объем функций, которые обеспечиваются ОМС за пределами прямого гос конторля,5 % низкий пока-ль,20%нормально) 2.уд вес обязательных расходов (харак-ет объем заданий, которые обеспечиваютя МОВ под контролем гос власти на уровне установленных нее гос стандартов) 3.уд вес на обеспечение делегированных полномочий (отображает объем заданий гос власти, которые делегируются м.о.в.) 4.уд вес собственных доходов (показывает степень зави-ти доходных источников МОВ. от их собственной де-ти и собственных решений, те показатель уровня независимости доходной базы м.о.в. от центральной власти.)5.уд вес собственных и закрепленных доходов 6.уд вес местных налогов и сборов 7.коэф-нт отностиит-ой налогоспособности отдельной адм-но терит-ой единицы. Каждый из указанных показателей свидете-ет о разных аспектах финн автономии МОВ.

1. Міжурядові фінансові відносини, основні концепції їх організації. Бюджетний федералізм, його ознаки

С рапр-ем ф-ций и заданий между центр. и местной властью появл. понятие внутр.межправит. фин. отношения (ВМФО) – отображают реальные фин. отношения, к-рые склад. между разными уровнями публичной власти по вертикали. Каждый уровень публичной власти имеет свои собственные ф-ции и задания, фин. автономию, собств. администрацию. Таким образом МФО возникают в процессе совместной деятельности разных уровней власти по выполнению возложенных на них ф-ций и заданий.

В унитарных гос-вах ВМФО возникают между двумя уровнями власти: 1-центральным правительством, 2-местным самоуправлением.

В федерадьных гос-вах они складываются м/у центральным правительством, субъектами федерации и местным самоуправлением. Становление ВМФО в Украине невозможно без разработки концепцій таких отношений.

Современная практика организации ВМФО в зарубежных странах базируется на двух основных концепциях:

• бюджетного федерализма (фин. или фискальный федерализм)

• бюджетного унитаризма

В последнее время после принятия Европейской Хартии о местном самоуправлении в Западной Европе уделяется внимание также концепции субсидиарности. Основные принципы субсидиарности:

1-ограничение вмешательства высших уровней власти в фин дела низших уровней власти.

2-обязательство высшей власти предоставлять фин помощь органам власти местного уровня

3-распределение полномояий м/у разными уровнями власти во всех сферах, включая и финансовую

4-партнерство разных уровней власти

5-дилигированное управление.

Также применяется концепция бюджетного децентрализации.

БФ– форма организации ВМФО, к-рая имеет несколько признаков:

• четкое разграничение расх. разных уровней власти и наделение их фискал-ми полномочиями самост. формир-ть собств. дох. базу;

• построение этих отношений на основе договорно-прав. форм их организации

• организация таких отношений при активн. участии в опред-и их модели не только центр. власти, но и региональный, и местной власти через механизм их консультации и переговоров.

БФ- определенная философия организации политических отношений м/у разными уровнями власти. БФ как концепцию положили в основу межправительственных финансовых отношений в странах с федеративным гос устройством.