4.Теорії місцевого самоврядування, причини виникнення.

Относительно функций МОВ и границ между заданиями центральной и местной власти сформировалось несколько теорий. Существует 3осн теории, к-е обьясняют суть и природу местного самоуправления как формы местной власти. Каждая из этих теорий по-разному обьясняет взаимоотношения между государством и местным самоуправлением.

1.теория природных прав общины-основой явл то, что природные права общины приравниваются к природным правам гос-ва. В соотв-и с теорией МОВ имеют свою компитенцию, не подлежащие гос власти. Каждый тер-й коллектив имеет собственные задания, к-е он самостоятельно определяет. На основании этой теории строили свои МФ США.

2.гос-я теория местного самоуправления-в основе лежит утверждение, что ОМС подчинены полностью гос власти. МОВ не могут иметь своих природных прав, гос власти определяют функции и задания для местных органов.(Франция)

3.теория общественно-хоз-го самоуправления или муниципального дуализма-(Германия, Россия, Украина) в области местных дел МОВ самостоятельны, а вобласти экономики, плитики зависят от гос власти.

Исходя из всех 3 теорий и из анализа применения моделей построения МФ можна сделать вывод, что в современных условиях МОВ в демократических странах имеют определенные функции и задания-это собственные функции и задания, и функции и задания, к-е поручаются местной власти центральным правительством, или так называемые делегированные полномочия. Если причиной возникновения финансов явл появление государства и тов-ден отношений, то причиной возн-я МФ явл наличие террит-х коллективов и обособление функций и заданий, которые возлагаются на МОВ.

21. Позабюджетні фонди, їх роль та значення

Одним из институтов в системе МФ являются различные внебюджетные фонды денежных ресурсов. Они аккумулируются на отдельных счетах и используются по целевому назначению для финансирования конкретных программ и мероприятий.

Создания и функционирования таких фондов осуществляется на основе законодательства, утверждается представительным органом власти.

До начала 1990 года подобных фондов в Украине не существовало. Они были созданы лишь в 1990 году после принятия закона о местном самоуправлении и закона о Бюджетную систему.

По сути, внебюджетные фонды местных советов в 1995 г. были единственным источником средств ОМС, которое не предполагалось и не контролировалось властью. В законе были четко определены возможность и источники формирования местными советами внебюджетных фондов, а именно: дополнительных доходов и привлеченных средств, полученных за счет мер, разработанных органами местной власти: а это добровольные взносы в эти фонды как граждан, так и предприятий, организаций и учреждений , доходы от внутренних займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов и от прибыли по результатам проведенных субботников.

К внебюджетных доходов включались также доходы от распродажи собственности от ликвидированных государственных предприятий местного хозяйства, принадлежащих к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц, а также и другие средства. Кроме того, до единого внебюджетного фонда местных советов базового уровня дополнительно привлекались такие доходы, как арендная плата за землю, экологический налог, штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, другие нарушения природоохранного законодательства, а именно санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие ущерб.

Рады базового уровня до единого внебюджетного фонда включали также штрафы за административные правонарушения, совершенные на их территории, доходы от реализации конфискованного или изъятого имущества, доходы от продажи населению квартир, домов, находящихся в собственности.

Кроме этого законодательством устанавливалось, что из фондов социального развития предприятий можно выделять средства на развитие тех жилых массивов, сел и поселков, в которых проживает большая часть работников этих предприятий. Эти средства также относили к внебюджетных фондов, и расходовались они как правило по усмотрению соответствующего совета. Хранились эти средства на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков и изъятию не подлежат.

На сегодня согласно действующему законодательству в Украине запрещено создание внебюджетных фондов, за исключением целевых.

К внебюджетных целевых фондов относятся: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд содействия занятости населения Украины, государственный инновационный фонд, фонд социальной защиты инвалидов, фонд охраны окружающей природной среды.

В целом механизм формирования и использования целевых фондов органов местного самоуправления за годы их существования оказался недостаточно прозрачным. Наиболее распространенными недостатками современной практики внебюджетных фондов местного самоуправления являются:

* Нарушение во время формирования фондов. Например, в решениях о создании фондов отдельные органы местного самоуправления исполнительной власти определяют источниками их наполнения платежи, которые согласно законодательству должны засчитываться в общий фонд бюджета или оставаться в распоряжении бюджетных учреждений как собственные поступления.

* Применение принуждения относительно предпринимательских структур во время формирования фондов. Например, в виде отчисления части прибыли субъектов хозяйствования или части стоимости объекта строительства.

* Использование средств целевых фондов органов местного самоуправления не по целевому назначению.

С учетом зарубежного опыта Украине целесообразно расширить возможности МОВ по формированию внебюджетных фондов. Следует предоставить им право создания страховых фондов для обеспечения коммунальных кредитов, гарантийных фондов для гарантирования банковской финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, амортизационных фондов для обновления оборудования коммунальных предприятий. Чрезвычайно актуальной для Украины является создание специальных фондов для конверсии добывающих регионов. Целесообразно разработать типовое положение о внебюджетные фонды МОВ.