16.Вертикальні та горизонтальні фіскальні дисбаланси, дати визначення, розкрити причини виникнення та шляхи усунення

Одним из инструментов организации межбюджетных отношения являются собственные, закрепленные и регулирующие доходы.

Межбюджетные отношения – это форма взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными звеньями системы местных бюджетов, а также между государственным бюджетом и местными бюджетами. Одной из основных целей гос-ой региональной фин-й политики является сближение уровней социально-экономического развития территорий и преодоление вертикальных и горизонтальных фискальных дисбалансов и фин-е выравнивание.

Вертикальный фискальный дисбаланс – несоответствие между объемами фин ресурсов того или иного уровня власти, регионального и местного, и объемами заданий, которые на него возлагаются в процессе распределения компетенций между центральной и местной властью, а также региональной и местной властью.

Горизонтальный фискальный дисбаланс связан с разными фин-ми возможностями органов власти одного территориального уровня. Т.е. горизонтальный фискальный дисбаланс – это несоответствие между объемами фин ресурсов одной или нескольких территориальных единиц одного уровня объему заданий, которые на них возлагаются, и которые обеспечиваются другими территориальными единицами того же уровня.

Зарубежная практика свидетельствует, что преодоление вертикальных фискальных дисбалансов можно осуществить несколькими способами:

1.Когда центральная власть может взять на себя часть обязательств по предоставлению гос-х и общественных услуг и тем самым уменьшить круг обязательств того уровня власти, у которого возникает этот дисбаланс.

2.Внедрение тем уровням власти, которые имеют вертик-е фиск-е дисбалансы дополнительных налогов.

3.Передача центральной властью своих налогов тому уровню власти, который имеет этот дисбаланс

4.Предоставление центральной властью грантов, субсидий и др. трансфертов.

Конкретный выбор пути устранения вертикальных фиск-х дисбалансов определяется политикой фин-го выравнивания, кот-я осуществляется в той или иной стране.

Причины возникновения горизонтальных фиск-х дисбалансов:

-наличие бедных и богатых территорий

-у одних территорий может быть больше детей школьного возраста, у других – население пенсионного возраста, которое требует больших затрат из бюджета.

-высокая стоимость гос-х и общественных услуг по сравнению с другими территориями.

Пути устранения горизонтального фиск-го дисбаланса:

-более высокими налоговыми ставками(но это будет не справедливо по отношению к населению)

-гос-во обязано устранять такие дисбалансы в рамках политики финан-го выравнивания.

Фин-е выравнивание – это процесс устранения вертикальных и горизонтальных дисбалансов. В процессе фин выравнивания осуществляются мероприятия по перераспределению фин ресурсов как между звеньями бюджетной системы, так и между бедными и богатыми территориями. Цель фин выравнивания – это перераспределение фин ресурсов на пользу тех уровней власти, кот-е имеют вертикальные и горизонтальные фиск-е дисбалансы с целью их устранения.

Необходимость ведения в Украине фин выравнивания обусловлена рядом причин:

1)неравномерность территориального размещения продуктивных сил, которая обуславливает дифференциацию налоговой базы регионов территории Украины.

2)дифференциация объема затрат в сфере предоставления гос-х и общественных услуг и цен на эти услуги.

3)гарантированные Конституцией Укр социально-экономич-е права граждан обуславливают необходимость проведения центральной властью эффективных мер по обеспечению единых стандартов гос-х общест-х услуг на всей территории страны. Сегодня такие стандарты отсутствуют, поэтому имеются большие различия между доходами и расходами местных бюджетов на душу населения в разрезе областей по сравнению со среднедушевыми расх по Укр.

4)потребностью передачи от центральной власти на местный уровень значительной части расходов не свойственной для ее конституционных функций.

5)обуславливается внешними эффектами соц-х выплат. Это означает, что услугами финансируемыми из бюджета одной административно-террит-й единици пользуются жители других адм-но-терит-х единиц.