Тема 12-13. Становление советской системы государственного управления в 1917-1936 гг.

План

1. Создание нового государственного механизма управления.

2. Разгон Учредительного Собрания и складывание однопартийной системы.

3. Государственное управление в годы гражданской войны.

4. Государственное строительство в период НЭПа.

5. Образование СССР. Особенности системы управления.

6. Форсированная индустриализация и начало складывания тоталитарного политического режима.

1. Создание нового государственного механизма управления.

За короткий срок, с конца октября 1917 г. по март 1918 г., советская власть утвердилась на основной территории бывшей Российской империи, причем в подавляющем большинстве губернских и других крупных городов (в 73 из 91) мирным путем. Одновременно с установлением советской власти и сломом в центре и на местах дореволюционных управленческих структур создавался новый государственный аппарат.

Формирование системы советского государственного управления началось на II Съезде Советов (начал работу 25 октября 1917 г.), один из декретов которого провозглашал образование первого советского правительства: «Образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом народных комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы».

Высшим законодательным органом стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съездами эти функции возлагались на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 — левыми эсера¬ми, 6 — меньшевиками-интернационалистами, 3 — украинскими со¬циалистами и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был из¬бран большевик Л.Б. Каменев. Высшим исполнительным органом стал Совет Народных Комиссаров, обладавший также правом законодательной инициативы. Его возглавил В.И. Ленин. Предложение войти в состав правительства полу¬чили левые эсеры и меньшевики-интернационалисты, но они отка-зались. Прежние министерства заменили вновь образованные центральные органы государственного управления  народные комиссариаты (наркоматы): земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и по делам железнодорожников (декрет об их учреждении был принят также на II Съезде Советов). Контроль за их деятельностью и право смещения народных комиссаров принадлежали Съезду Советов и ВЦИК. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

На III съезде Советов (10 января 1918 г.) произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов (во многом объединению способствовал блок с левыми эсерами), слово «временное» было исключено из наименования советского правительства, Россия была объявлена Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 125 левых эсеров.

Утверждение новой системы управления сталкивалось с множеством трудностей, среди которых и управленческая неопытность новых наркомов, и разнородность в кадровой структуре. Руководители вновь созданных наркоматов подбирались в основном за счет партийных и профсоюзных активистов. Их кандидатуры выдвигались и обсуждались, как правило, на собраниях соответствующих организаций. Идеологические воззрения, организаторские навыки, личные качества руководителя сказывались на эффективности работы всего аппарата управления. Непрофессионализм госслужащих, набранных из пролетарской среды, пытались компенсировать бывшими служащими старого аппарата власти, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти. На раннем этапе революции чиновники прежних министерств и ведомств составляли немалый отряд новой власти (так, в 1918 г. в Наркомземе «старых специалистов» было 58,8%, в Наркомздраве — 60,9%, в Наркомате по морским делам — 72,4%, НКВД  46,2%, ревтрибунале ВЦИК  36,8% и ВЧК16,1%). Формы и методы работы новых ор¬ганов власти и управления вырабатывались путем проб и ошибок, в структуре и делопроиз¬водстве новых наркоматов наблюдалось большое разнообразие под¬ходов к решению управленческих задач. Менялось число нарко¬матов (в ноябре—декабре 1917 г. были созданы наркоматы призрения, государственного контроля, государственных имуществ Российской Республики, местного самоуправления), некоторые из них функционировали всего 2—3 месяца. Издавались специальные декреты Совнаркома, по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства (декрет об управлении Балтийским флотом от 29 марта 1918 г., декрет «Об организации управления почтово-телеграфным делом» от 16 апреля и т.д.). Для выполнения новых функций были задействованы и отдельные элементы старого государственного механизма: аппарат управления банковской системой, почтой, железными дорогами, трестами и синдикатами.

Процесс создания новой системы государственного управления не мог не затронуть системы судопроизводства. Старые судебные учреждения (сенат, окружные, военные и мировые суды, прокуратура и адвокатские коллегии) были упразднены, их место заняли народные Суды, избираемые Советами и революционные трибуналы. Появились новые судебные установления, целиком выдержанные в духе «революционной законности». Один из «творцов» советской юриспруденции Н.В. Крыленко основополагающий принцип нового судопроизводства видел в том, что «… приговоры должны являться определенным орудием политической работы, орудием воспитательной, правовой и политической пропаганды…, служить задачам воздействия не только на виновных лиц, но и на широкие массы трудящихся, для того, чтобы показать им тот путь, который, по мнению суда, является наиболее правильным для укрепления основ социалистического строительства».

В конце октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция (при НКВД). В составе Совнаркома 7 декабря 1917 г. по инициативе В.И. Ленина была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Поначалу на ВЧК возлагались обязанности пресекать открытые антисоветские выступления, вести следствие по делам причастных к ним лиц, а затем передавать их для суда ревтрибуналов. Но уже к весне этот карательный орган приобрел неограниченные права, вплоть до вынесения окончательного приговора и привидения его в исполнение. Наряду с милицией и ВЧК необходимым элементом новой государ¬ственности стали армия и флот. В январе 1918 г. был подписан декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии», в феврале — декрет «О Социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте».

2 декабря 1917 г. при Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагалось управление госсектором экономики. Он подчинялся непосредственно правительству и имел двойную структуру: вертикальную (главки  центральные органы, ведавшие работой различных отраслей промышленности) и горизонтальную (региональные советы народного хозяйства). ВСНХ обладал большими полномочиями: мог конфисковывать, приобретать, опечатывать любое предприятие.

Особо беспокоила центральные органы проблема установления Советской власти на местах. Переход управленческих функций в руки Советов в губернских и уездных городах прохо¬дил более или менее безболезненно, поскольку партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленными и сильными. Зимой и весной 1918 г. прошли выборы сельских и волостных Советов, до того времени практически отсутствовавших. Работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел , в аппарате которого в начале 1918 г. было 450 сотрудников. Самым значимым был отдел местного самоуправления, в его составе функционировали следующие подразделения: милиции, печати, информации, инструктор-ский, редакционный и контрольно-ревизионный. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру, рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельный, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарный и др. В опубликованной в декабре 1917 г. Инструкции о правах и обязанностях Советов давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппаратов Советов.

На региональном уровне (область, губерния, уезд и волость) власть принадлежала съездам Советов, в городах и селах — городским и сельским Советам. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов к лету 1918 г. практически на всей территории, подконтрольной Москве заменили городские и земские органы самоуправления. Съезды Советов обладали правом контроля над деятельностью местных органов власти вплоть до отмены их решений. Исполкомы Советов были постоянно действующими органами и формировали аппарат управления, который подразделялся на отделы (число отделов в разных исполкомах ко¬лебалось от 5 до 25, каждый отдел возглавлял член исполкома Совета). Так, при Советах на правах отделов создавались местные совнархозы (советы народного хозяйства), призванные руководить хозяйственно-экономической жизнью подконтрольного региона и находившиеся в двойном подчинении  Высшему совету народного хозяйства и исполкомам соответствующих Советов. Президиум исполкома являлся коллегиальным органом, осуществлял управление отделами и контролировал их работу.

Задача скорейшего распространения советской власти из центра на периферию требовала на первых порах расширить полномочия местных Советов. В их распоряжении были воен¬ные формирования, милиция на местах (согласно постановлению НКВД от 10 ноября 1917 г.) создавалась Советами и «всецело и исключительно» находилась в их ведении. Губернские военкомы (согласно декрету СНК «О волостных, уездных, губерн¬ских и окружных комиссариатах по военным делам», апрель 1918 г.) получали в свое распоряжение вооруженные силы, военные учреждения, госпитали, склады и за¬пасы имущества, предназначенные для военных нужд губерний. Нередко, ввиду отсутствия регулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами на подведомственной террито¬рии, но их интересы не всегда соответствовали общегосударственным, могли противоречить распоряжениям центральных властей.

Коалиция с левыми эсерами.

Встав на сторону партии Ленина, народ высказался не за социалистическую перспективу, а за радикальное решение задач буржуазно-демократической революции и прекращение войны. Большевики в целях расширения и упрочения своей социальной базы настойчиво добивались правительственного соглашения с левыми эсерами, которые поддержали большевистские декреты о мире и о земле. Эта партия (лидер  М.А. Спиридонова) была близка к большевикам по тактическим целям и, главное, за ней стояли широкие слои сельского населения. В начале но¬ября 1917 г. на пленарном заседании ВЦИК была принята компро¬миссная резолюция «Об условиях соглашения социалистических партий», в которой подчеркивалось, что соглашение возможно лишь при условии признания II съезда Советов «единственным источни¬ком власти» и признания «программы Советского правительства, как она выражена в декретах о земле, мире». В дека¬бре 1917 г. было создано коалиционное правительство и семь представителей партии левых эсеров получили в СНК несколько портфелей наркомов (земледелия  А.Л. Колегаев, почт и телеграфов  П.П. Прошьян, местного самоуправления  В.Е. Трутовский, имуществ В.А. Карелин и юстиции И.З.Штейнберг). Представители партии вошли в ВЧК и ревкомы органов борьбы с контрреволюцией, в состав правительств национальных республик и ряд других центральных ведомств, руководили армейскими частями. Союз с левыми эсерами оставил заметный след в управленческой практике первых месяцев советской власти, в частности, позволил большевикам объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депута¬тов (объединение произошло на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г.).

Первая советская Конституция.

Новая система государственного управления, сложившаяся к середине 1918 г., нашла юридическое оформление в Конституции РСФСР , принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г. Конституция торжественно декларировала, что власть «принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», выдвигала как основную задачу «установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной всероссийской Советской власти».

Управленческие отношения в новом государстве Конституцией РСФСР были определены как федеративные, т.е. договорные. Пер¬вым разделом Конституции стала «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и Российская Советская Республика учреждалась «на основе свобод¬ного союза свободных наций как федерация советских националь¬ных республик». Рабочим и крестьянам каждой нации предоставлялось право самим решать, «желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в осталь¬ных федеральных учреждениях» . Высшими органами власти и уп¬равления признавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый съездом ВЦИК  высший законодательный, распорядительный и кон¬тролирующий орган РСФСР.

Общее управление делами Республики и руководство от¬дельными отраслями народного хозяйства по Конституции предавалось Совету народных комиссаров, при этом и съезд Со¬ветов, и ВЦИК могли смещать и назначать как весь состав Совнар¬кома, так и его отдельных членов. Народный комиссар вправе был единолично принимать решения по всем вопросам, отнесенным к компетенции наркомата, и доводить их до сведения коллегии.

В Конституции была четко прописана организация власти на ме-стах: в границах своего ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) были высшей на данной территории властью. В период между съездами такой властью являлся соответствующий исполнительный комитет, всецело ответственный перед из¬бравшим его Советом. В сельских местностях, где это возможно, вопросы управления разрешались общим собранием избирателей.

В Конституции закреплялись основные принципы советской изби-рательной системы. При этом сохранялось неравенство в предо-ставлении избирательных прав (их получили только трудящиеся, т.е. рабочие, служащие, крестьяне, не пользовавшиеся наемным трудом и военнослужащие). Политических прав были лишены представители городской и сельской буржуазии, чиновники, служители церкви, бывшие служащие полиции, жандармерии, охранки и члены царской фамилии. Особые статьи, введенные в Основной закон, устанавливали при выборах в Советы и Съезды Советов существенные преимущества для рабочего класса по сравнению с крестьянством (пролетарии могли послать в пять раз больше делегатов, чем сельские жители). Кроме того, вводилась многоступенчатая система выборов при открытом голосовании, что дополнительно создавало целый ряд фильтров на пути движения делегатов от низших до высших органов советской власти.

Вывод. В целом, к середине 1918 г. в общих чертах сложилась новая система управления, основанная на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и рыночных отношений.

2.Разгон Учредительного Собрания и складывание однопартийной системы.

Формирование советского государственного аппарата и складывание новой системы управления сопровождалось оформлением в стране однопартийной системы.

В соответствии с постановлением II съезда Советов правительство, образованное им, носило временный характер  вплоть до созыва Учредительного Собрания. Именно оно должно было окончательно решить вопрос о легитимности государственной власти в России и будущем развитии страны. Больше¬вики осознавали популярность идеи Учредительного собрания (назначили выборы на 12 ноября 1917 г.) и надеялись, что оно признает законными декреты, принятые на II съезде Советов. Однако свободные выборы в Учредительное Собрание показали, что широкие народные массы не связывали свою дальнейшую судьбу с курсом большевиков на социалистическое переустройство общества. Около 72% избирателей отдали свои голоса за правых эсеров, меньшевиков, кадетов и другие политические партии, которые всячески противились социалистическим экспериментам в экономике, политической и культурной сферах, отстаивали буржуазно-демократический путь развития России. РСДРП (б) на выборах получила 22,5% голосов избирателей, причем в Москве за большевиков голосовали 50% избирателей, в Петрограде  45%, в целом по губернским городам  36,5% голосов.

Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. в Тавричес¬ком дворце Петрограда, его председателем был избран лидер правых эсе¬ров В.М. Чернов. Центральное место в острой дискуссии занял вопрос о том, кому должна принадлежать власть в стране. Умеренные социалисты, предложив к обсуждению заранее подготовленный пакет законопроектов о земле, о мире, о руководстве промышленностью, о форме государственного единства, надеялись вдохнуть жизнь в идею однородного социалистического правительства, которое отражало бы реальную расстановку политических сил в Учредительном Собрании. Однако большевики, чувствуя свою политическую силу, после отказа эсеро-меньшевистским большинством утвердить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (большевиков поддержали только левые эсе¬ры, но этих голосов оказалось недостаточно) в ночь на 6 января покинули собрание. Их при¬меру последовали и левые эсеры. В ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительно¬го собрания, обвиненного в «несовместимости с задачами осуществления социализма». Немногочисленные демонстрации в его защиту в Петрограде и некоторых других городах были разогнаны с помощью оружия.

Разгон Учредительного Собрания положил конец парламентской фазе противоборства умеренных социалистов с правящей партией большевиков. Отчаявшись в тактике политического давления на нее, они пришли к идее её ликвидации и примкнули к лагерю белых в годы гражданской войны, к которой страна неумолимо скатывалась. Для большевиков союз с левыми эсерами становился все более обременительным, тем более, что последние были далеки от признания «руководящей роли компартии» и вынашивали планы оттеснить её при первом удобном случае от кормила государственной власти. На фоне падения популярности компартии в городе и деревне (причина  свертывание демократических свобод, жесткие меры в сфере экономики) разворачиваются репрессии против оппозиционных партий. В июне 1918 г. эсеры (правые и центристы) и меньшевики были с большим пропагандистским шумом исключены из ВЦИК и местных Советов. Началось их повсеместное преследование, повальное закрытие социалистических и сохранившихся либеральных буржуазных газет. После мятежа левых эсеров (6-9 июля 1918 г.) в Москве и ряде других городов, выступивших из-за несогласия с проводимой большевиками внутренней и внешней политикой, в Советской России окончательно установилась однопартийная система власти и управления (левые эсеры были исключены из ВЦИК и местных Советов).

3.Государственное управление в годы гражданской войны.

Начальный этап строительства нового общества совпал с периодом гражданской войны  периодом кровопролитного гражданского противостояние российского общества, которое сопровождалось непримиримой вооруженной борьбой больших масс людей, отличающихся принадлежностью к различным классам и социальным группам, за государственную власть и собственность.

Участие граждан в войне на стороне «красных», «белых» или «зеленых» определялось не только их классовым положением, но и совокупностью многих конкретно-исторических факторов, их личная позиция не всегда совпадала с социальным происхождением. Не всегда участие на той или иной враждующей стороне определялось свободным выбором. Порой это зависело от того, под чью мобилизацию попал человек, какова позиция властей по отношению к нему и его семье, на чьей стороне воевали или от чьих рук пострадали, погибли его родственники, друзья и т.п.

Истоки гражданской войны, уходят к событиям февраля - марта 1917 г., когда победившая Февральская революция не только не ослабила, наоборот, усилила политическую нестабильность и углубила социальное противостояние в обществе. Временное правительство, даже пополнившись социалистами, не спешило встать на путь демократических преобразований, но взяло курс на продолжение войны в союзе со странами Антанты, погнав солдат в злосчастное июньское наступление 1917 г. В деревне преобразования ограничились запретом земельных сделок и поднятием монопольных цен на хлеб, что значительно ухудшило положение городского населения. Все проблемы социально-экономического характера откладывались до созыва Учредительного Собрания, но сам этот созыв подменялся созданием различных «эрзацев» парламента в виде московского Государственного совещания, Демократического совещания, образовавшего Предпарламент в виде Временного Совета Республики и т.п. «Коалиция» кадетов, меньшевиков и эсеров не пошла (или не смогла пойти?) навстречу требованиям народа с его «непреложной программой», бездействовала в решении острейших вопросов страны и, по сути, маскировала «уход от власти». Ее бессилие в любом государственном деле и отсутствие каких-либо подвижек в преодолении насущнейших нужд страны стали неизбежным источником гражданской войны. Она не могла ни вести войну, ни заключить мир, ни дать хлеба без «государственного вмешательства», ни дать его силами государства. Ни поднять промышленность «частной инициативой», ни избавить её от разрухи при помощи государственной организации. Ни допустить анархии, ни искоренить её. Ни разрешить дело с землей, ни обойтись без его разрешения.

Дальнейшее разрушение гражданского мира в России уже связано с приходом к власти большевиков в октябре 1917 г. (хотя это и был один из вариантов стабилизации общества на основе установления леворадикальной жесткой диктатуры) и началом социалистического переустройства общества. Послеоктябрьская политика большевиков (выход из войны путем сепаратного и притом явно грабительского  со стороны Германии  мира; национализация земли, промышленности, транспорта, банковской системы и внешней торговли, ликвидация товарно-денежных отношений и установление государственной монополии на распределение продуктов и товаров, вызвавшие острейшее неприятие и гнев крупных землевладельцев и предпринимателей, средней и мелкой буржуазии, зажиточного крестьянства, интеллигенции; реквизиционная политика в деревне на путях использования её раскола на кулаков, середняков и бедняков; слом старой госмашины и замена её Советами; трудовая повинность; запрет неправительственной печати) слишком глубоко «перепахала» социально-экономическую почву России, задев интересы не только имущих классов, но и промежуточных слоев. Разгон Учредительного Собрания в начале января 1918 г. и последовавшая за этим политика насильственной расправы с политическими противниками (кадетами, а позже меньшевиками и эсерами), сделали невозможным компромиссный путь реформаторских социальных преобразований.

Таким образом, кардинальная ломка системы всех прежних общественных отношений на фоне разрухи, саботажа, крайнего недовольства внутренней политикой большевиков свергнутых классов и отказа сотрудничать с новой властью меньшевиков, правых и левых эсеров обусловили сползание страны с осени 1918 г. к полномасштабной гражданской войне с использованием регулярных армий.

На территории огромной страны сформировались три системы власти и управления:

советская (о ней подробно было рассказано выше),

государственно-охранительная белогвардейская

социал-демократическая (вступившие под демократическими лозунгами в гражданскую войну правые эсеры и меньшевики сочетали военно-политическую борьбу с Советской властью и стремление к утверждению в России буржуазного строя с сохранением видимости ряда элементов буржуазной демократии. Ими были создали правительства: «Комитет членов Учредительного собрания», «Временное правительство Северной области», «Временное Сибирское правительство», «Правительство Урала»).

Государственно-охранительная управленческая линия белого движения.

Основой белого движения стала Добровольческая армия, сформированная под руководством генералов М.В.Алексеева и Л.Г.Корнилова (после гибели Корнилова Л.Г. командование принял генерал А.Н.Деникин) на Юге России и Северном Кавказе. В конце 1918 г. окончательно сложилась расстановка сил, сформировались 4 основных центра «белого» движения: войска адмирала Колчака (Урал, Сибирь); вооруженные силы Юга России генерала Деникина (Донская область, Северный Кавказ); вооруженные силы Севера России генерала Миллера (район Архангельска); войска генерала Юденича в Прибалтике.

Гонимые революцией сторонники спасения государственности и дальнейшего накопления либеральных ценностей сформировали в конце 1917 г. в Новочеркасске антисоветское белогвардейское правительство — Донской гражданский совет, которое претендовало на роль всероссийского. Руководство принадлежало триумвирату, состоявшему из генералов М.В. Алексеева (финансы, вопросы «об¬щегосударственной» внутренней и внешней политики), Л.Г. Кор¬нилова (организация и командование Добровольческой армией) и A.M. Каледина (управление Донской областью и командование донским казачеством). В правительство также входили: от Добро¬вольческой армии — генералы А.С. Лукомский, И.ГГ. Романовский, А.И. Деникин; от партии кадетов — П.Н. Милюков, М.М. Федоров, князь Г.Н. Трубецкой, A.С. Белецкии, миллионер Н.Е. Пара¬монов, В.А. Степанов, П.Б. Струве; от Донского войскового пра¬вительства— его председатель М.П. Богаевский; от «социалис¬тов»: Б.В. Савинков, бывший комиссар 8-й армии Вендзягольский, и донские деятели П.М. Агеев и В.П. Мазуренко.

Правительство было сформировано на принципе коалиции всех антибольшевистских сил (линия Керенского), но в его окружении по отноше¬нию к социалистам отсутствовало единство (руководители белого движения все больше использовали колеблющихся социалистов в качестве прикрытия приготовле¬ний для нанесения удара по большевикам).

Деятельность Донского гражданского совета основывалась на «Политической программе Корнилова», в которой провозглашались общедемократические свободы и уничтожение классовых привилегий, восстановление «свободы промышленности и торговли», «право собственности», денацио¬нализация банков, формирование «русской армии» на доброволь¬ческих началах, введение всеобщего начального образования, со¬зыв Учредительного собрания для выработки основных законов русской конституции и окончательного конструирования государ¬ственного строя, решение аграрного вопроса, сохранение за рабо¬чими политико-экономических завоеваний периода Февральской революции «в области нормировки труда, свободы рабочих со¬юзов, собраний и стачек», упразднение рабочего контроля и запрещение социализации предприятий, признание за отдельными народностями России прав «на широкую местную автономию», поддержку стремлений к государственному возрождению» Польши, Украины, Финляндии, дальнейшее участие вместе с союзниками в первой мировой войне .

Однако первое антибольшевистское правительство просуществовало недолго, и с уходом из жизни в 1918 г. его руководителей (29 января покончил жизнь самоубийством A.M. Каледин, 13 апреля при штурме Екатеринодара, был убит Л.Г. Корнилов, 7 октября умер М.В. Алексеев) распалось. Поиски согласия не привели к ус¬пеху.

Формирование нового всероссийского правительства летом  осенью 1918 г. началось на юге и было связано с выдвижением главнокомандующего вооруженными силами юга России генерал-лейтенанта А.И. Деникина. Опираясь на казачество и руководящее ядро генеральско-монархических сил, он объединил в антибольшевистском лагере громадную территорию (Дон, Северный Кавказ, Украину), подчинив себе правительства казачьих и горских областей, Крыма, Украины. Центр деятельности был перенесен на юг и партией кадетов. Руководство процессом формирова¬ния общероссийской власти возглавил национальный центр — межпартийная антибольшевистская организация (пред¬седатель  бывший министр торговли и промышленности царского правительства М.М. Федоров, заместители — руководители партии кадетов П.М. Милюков и П.Д. Долгоруков), отделения которого имелись почти во всех крупных городах юга, а также на Урале, в Сибири. Деятельность организации была направлена на составление «законодательных проектов по всем отраслям управления», агитационно-пропагандистскую работу, постоянное и тесное взаимодействие с армиями Деникина, Юденича, Колчака и руководящими кругами стран Антанты (через В.А. Маклакова, находившегося в Париже). Исходным пунктом и местом сбора для похода против большевиков была намечена Добровольческая армия, сража¬ющаяся под командованием Деникина и рассматриваемая как «общенациональная и общегосударственная сила», центр во¬енного и территориального объединения.

Ключевые посты в правительстве заняли кадеты (Н.И. Аст¬ров, В.А. Степанов, В.А. Лебедев, в другое время в него входили также М.М. Федоров, В.Н. Челищев, К.Н. Соколов). Направление их деятельности было связано с объединением всех правительств отдаленных частей России для общей деятельности, направленной к образованию еди¬ной Всероссийской государственной власти (недопустима была только коалиция с социалистами). Вместе с тем, разработанное кадетами «Временное положение об управле¬нии областями, занимаемыми Добровольческой армией» после¬довательно проводило принцип диктатуры. Вся полнота власти в районах, подконтрольных Добровольческой армии, принадлежала одному лицу — ее верховному руководи¬телю. Особое совещание находилось при диктаторе и являлось совещательным органом. Законы и указы мог издавать только главнокомандующий. На захваченной территории сохраняли силу законы, изданные до 25 октября 1917 г., однако верховный руководитель, или главно¬командующий Добровольческой армией, мог вносить изменения и дополнения в послефевральское законодательство, если считал это нуж¬ным и своевременным.

Осенью 1918 г. адмирал Колчак (военный министр в Сибирском правительстве), опираясь на предпринимательские круги, офицерство, монархистов и интервентов, произвел в Омске военный переворот, арестовал социалистов — членов директории и ус¬тановил военную диктатуру в Сибири, на Урале, Дальнем Восто¬ке, приняв титул верховного правителя российского государства и звание главковерха. Однако его наступление (март 1919 г.) на Москву провалилось, колчаковцы к началу 1920 г. были разбиты Красной Армией, а сам адмирал арестован и расстрелян по приговору Иркутского ревкома.

На территориях, не контролируемых большевиками, политическая ситуация была довольно неустойчивой (только на юге население пережило смену 14 режимов): власть переходила от социалистов к буржуазным организациям, а затем превращалась в открытую военную диктатуру. Политика, проводимая белогвардейскими правительствами на занятых территориях, сводилась к проведению карательных экспедиций, расстрелам и, главное, возвращению старых порядков, приведших в свое время к революции. Удержаться в рамках заявленного «непредрешения» лидерам белого движения никак не удавалось, ибо по их собственным словам, «жизнь стихийным напором выбивала из этого русла, требуя немедленного разрешения таких коренных государственных вопросов, как национальный, аграрный и другие» . Все белые правительства поспешили отменить большевистский Декрет о земле, а предлагаемые ими программы означали фактическую реставрацию помещичьего землевладения. Одновременно за фасадом «непредрешенчества» повсеместно шло восстановление прежних бюрократических структур, действовавших на базе царского законодательства. К власти возвращались политики, уже давно доказавшие свою полную несостоятельность. Заводы и фабрики возвращались их прежним владельцам. Были допущены серьезные просчеты в области национальной политики, лишившие белых значительной поддержки населения. Лозунг «единой и неделимой России» быстро разочаровал национальную интеллигенцию и буржуазию, поначалу симпатизировавшую белым.

В результате такой внутренней политики белых правительств возросло недовольство подавляющей части населения на контролируемых белыми территориях бывшей Российской империи. «...Решительно все против нас» - записал в своем дневнике в сентябре 1919 г. барон А.П.Будберг. Неэффективность социально-экономической политики белых генералов, дезертирство среди солдат, партизанское движение, восстания в тылу привели к тому, что белые движения уподобились холмам зыбкого песка. При первых же серьезных встрясках они расползались, погребая под собой генералов-диктаторов – смелых и мужественных военоначальников, но плохих политиков.

Правительства «демократической контрреволюции»  третий путь в государственном строительстве и управлении в послеоктябрьской России. Умеренные социалистические партии меньшевиков и эсеров (выразители интересов средних слоев города и деревни) выступили против двух диктатур («белых» и «красных»), видя в гражданской войне столкновение трех социальных потоков: буржуазии и помещиков, во-первых, пролетариата, руководимого большевиками, во-вторых, и «демократии», к которой они относили трудовых крестьян, ремеслен¬ников, мелких торговцев и интеллигенцию, в-третьих.

Политика эсеровских правительств, сформировавшихся в 1918 г. в Сибири, на Дальнем Востоке и Севере, в Поволжье, была направлена на борьбу и против большевиков, и против «золотопогонной буржуазно-помещичьей орды»:

1. Правительство Комуча.

8 июня 1918г. в Самаре эсеры (депутаты Учредительного Собрания и члены ЦК партии) сформировали свое правительство — Комитет членов Учредительного собрания (сокращено Комуч), которое соединило в себе все функции власти — законодательную, исполнительную, судебную и военную. Оно ставило цель действовать от имени Учредительного собрания и подготовить его созыв. Формирование комите¬тов Учредительного собрания проходило и в других регионах, куда Самарский Комуч посылал своих «наместников-комиссаров». К лету 1918г. Комитету членов Учредительного собрания подчинялась территория от Волги до Урала. Помимо Самарской губернии в нее входили Симбирская, Казанская, Уфимская, Орен-бургская (на началах автономии в делах внутреннего управления), а также отдельные уезды Саратовской и Пензенской губерний. Самарский Комуч декларировал «восстановление демократи¬ческих свобод», формально установил 8-часовой рабочий день; раз¬решил созыв рабочих конференций и крестьянских съездов, дея¬тельность фабзавкомов и профсоюзов, 30 августа 1918 г. в Самаре был создан Совет рабочих депутатов. Комуч отменил декреты Советской власти, возвратил фабрики, заводы и банки бывшим владельцам, объявил свободу частной торговли, восстановил земства, городские думы и другие демократические учреждения, признавал необходимость уравнительного распределения земли. Для защиты «попранных прав народа» формировалась армия Учредительного собрания (вначале на принципе доброволь¬ного привлечения людей в войска, а затем на принципе мобили¬зации со сроком службы 3 месяца, полным довольствием, жалованием 15 руб. в месяц).

Местное государственное управление при Комуче выполняли губернские и уездные уполномоченные, ближайшей задачей которых являлось принятие экстренных мер к восстановлению деятельности губернских учреждений и должностных лиц в тех формах, в каких они функционировали при Временном правительстве. В городах была возобновлена деятельность городских дум, а в пределах губерний и уездов  земских собраний.

В деревнях местное управление представлял сход с функциями, предусмотренными прежним за¬коном, с сельским старостой во главе. В городах были сформированы кварталь¬ные советы, избираемые на общем собрании жите¬лей данного квартала обоего пола, достигших 20-летнего возрас¬та, большинством голосов, сроком на год. Районный и централь¬ный советы кварталов избирались соответственно квартальными и районными советами (по два от каждого). Квартальные советы занимались жилищно-санитарными и продовольственными де-лами, ведали самоохраной и культурно-просветительными ме-роприятиями. Осуществление этих функций возлагались на председателя, секретаря, казначея и канце¬лярию (разделялась на соответствующие секции) советов. Центральному совету кварталов разрешалось ходатайствовать перед властью об издании обязательных постановлений и «о наложении взысканий на граждан за нарушение постановлений по самоохране».

Правительство Комуча развивало процесс организации и са-моорганизации населения с целью попечительства о местных пользах и нуждах, организации представительства в органах го¬сударственного управления и местного самоуправления. К таким организациям относились: «Общество инженеров и техников», «Техническое общество», «Фабричная инспекция», «Хлебный союз», «Самарский биржевой комитет», «Союз домовладельцев», «Общество фабрикантов и заводчиков», «Торгово-промышленное общество» и многие другие1.

Однако государственное строительство на территориях, подвластных Комучу, прервала обострившаяся гражданская война. Точку в его деятельности поставил Колчак.

2. Верховное управление Северной области.

Еще одно «социалистическое» правительство было сформировано в Архангельске 2 августа 1918 г. под председательством народного социалиста Н.В. Чай¬ковского  «Верховное управление Северной области». Правительство отменило декреты Советской власти, ликвидировало советские учреждения, приступило к денациона¬лизации промышленности, торговли, флота, домовладений и банков, восстановило частную торговлю, пригласило союзников и начало формирование «славянско-британского легиона». Было арестовано 6 сентября белогвардейцами, но освобождено амери¬канцами. 28 сентября Н.В. Чайковский в контакте с американ¬ским дипломатом Д. Фрэнсисом сформировал «временное пра¬вительство Северной области». Однако социалистические элемен¬ты были оттеснены от руководства правительством. С января 1919 г. главную роль в нем играл генерал Е.К. Миллер. 20 апре¬ля 1918 г. правительство признало верховную власть Колчака.

3. Временное Сибирское правительство.

Временное Сибирское правительство (возникло 27 января 1918 г. в Томске в основном из эсеров, председатель  П.Я. Дербер) в своей декларации объявило о борьбе с Совет¬ской властью, сохранив при этом Советы как «классовые организации», на которые должно опираться Учредительное собрание, «об авто¬номии Сибири» и непризнании Декрета о земле и др. Его деятельность была не долгой, в мае 1918 г.оно самораспустилось. Уполномоченные Сибир¬ского правительства в Томске 23 июня 1918 г. создали новое об¬разование — Западно-Сибирский комиссариат (председатель и министр иностранных дел эсер П. В. Вологодский). Правитель¬ство пыталось вести преобразования в духе «демократической контрреволюции», но на деле подготовило приход колчаковской диктатуры.

Таким образом, попытки создать демократические социалистические правительства не увенчались успехом, «третий путь» в государственном строитель¬стве повсеместно был прерван установлением власти или «белых», или «красных». На стороне этих сил были армии, значительные матери¬альные ресурсы, именно их противоборство и определяло обстановку. Кроме того, правительства в Поволжье, на Севере и в Сибири не устраивали буржуазию, она везде требовала установления твердой власти и добивалась этого.

4.Советское госуправление в условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма».

Политика «военного коммунизма»  первый широкомасштабный коммунистический эксперимент.

Её характеризовали следующие основные черты:

- национализация крупной, средней, частично мелкой промышленности; перевод на военное положение оборонных заводов и железнодорожного транспорта;

- сверхцентрализация управления промышленностью, не допускавшая малейшей хозяйственной самостоятельности на местах;

- продовольственная диктатура, запрещение торговли, рынка, свёртывание товарно-денежных отношений, введение продразвёрстки на хлеб, картофель, овощи и другие сельскохозяйственные культуры;

- натурализация хозяйственных отношений; выдача рабочим и служащим заработной платы в виде продовольственных и промтоварных пайков; бесплатное пользование жильём, транспортом и прочими коммунальными услугами;

- введение трудовой повинности и милитаризация народного хозяйства.

Изменения коснулись и системы государственного управления: важную роль наряду с Советами стали играть чрезвычайные органы власти: комитеты бедноты (комбеды) и революционные комитеты (ревкомы). Характерной чертой этих органов советской власти было единство военной, политической и хозяйственной деятельности.

1. Революционные комитеты.

Ревкомы быстрее и энергичнее, чем Сове¬ты, обеспечивали удовлетворение нужд армии, восстанавливали раз¬рушенное хозяйство, налаживали управление в освобожденных рай¬онах. В 1918—1921 гг. по России насчитывалось более 30 000 ревкомов — от республиканского до сельского уровня. Состав ревкомов был в основном рабоче-крестьянским. Их деятельность осуществлялась под жестким контролем партийных, совет¬ских и военных властей. Этими же органами они и создавались. Положение ВЦИК от 24 октября 1919 г. о революционных комитетах внесло единообразие и строй¬ность в их структуру, функции, делопроизводство. По мере выхода страны из состояния гражданской войны ревкомы ликвидировались, их функции передавались Советам.

2. Комитеты бедноты.

В июне 1918 г. ВЦИК и СНК утвердили декрет «Об организации и снабжении деревенской бедноты», со¬гласно которому местные Советы должны были повсеместно со¬здать волостные и сельские комбеды. К лету 1918 г. в европей¬ской части России и в Белоруссии было создано более 120000 ко¬митетов бедноты. Эти органы управления дей¬ствовали, как правило, в сельской местности и состояли из бед¬няков и середняков. Деятельность комбедов, в первую очередь, была направлена на оказание помощи продовольственным органам путем изъятия хлеба у кулаков и распреде¬ления его среди бедноты. Они также занимались конфискацией и пе¬рераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов пер¬вой необходимости (одежды, обуви и т.д.), координировали деятельность Советов (могли распустить или переизбрать Совет, находившийся под влиянием зажиточных крестьян), активно участ¬вовали в перераспределении помещичьих и кулацких земель в пользу бедняков и середняков, занимались хозяйственными вопро¬сами деревенской жизни, организовывали набор добровольцев и мобилизацию в Красную армию, вели культурно-просветитель¬скую и агитационную работу.

В ноябре 1918 г. IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов принял решение о передаче функций комитетов бедноты Советам, поскольку смешивание функций партийных ко¬митетов, Советов и комбедов порождало управленческую неразбе¬риху. На комитеты бедноты возлагалась задача организации пе¬ревыборов сельских Советов, после чего они распускались. В течение первых месяцев 1919 г. комбеды как особые органы управления перестали существовать, слившись с сельскими Советами.

Чрезвычайные органы управления создавались не только на мес¬тах, но и при центральных органах власти. Важнейшим инструментом в упрочении советской власти и в налаживании системы управления стали: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволю¬цией и саботажем (ВЧК), созданная при СНК 15 декабря 1917 г., Реввоенсовет Республики (РВСР) и Совет рабочей и крестьянской обороны.

Сеть чрезвычайных комиссий покрыла страну: их создавали в городах  губернских и уездных (к се¬редине 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК), на железных дорогах, в морских и речных портах, в армии. В октябре 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о Все¬российской и местных чрезвычайных комиссиях». Члены ВЧК на-значались СНК, а члены местных ЧК — соответствующими исполнительными комитетами губернских и уездных Советов. ВЧК и ее органы на местах наделялись чрезвычайными полномочиями и координировали свою работу с наркоматами внутренних дел и юстиции. Представители этих наркоматов входили в состав ВЧК, а ВЧК была представлена в коллегии НКВД своим сотрудником. ВЧК в годы гражданской войны приобретает, по сути, неограниченные права. Чрезвычайные комиссии сами арестовывали, сами вели следствие, судили и приводили приговор в исполнение.

РВСР (Революционный военный Совет Республики) был создан на основании постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 г. для непосредственного руководства армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и морского ведом¬ства. Реввоенсовет (председателем был Л.Д. Троцкий) сосредоточил в своих руках функ-ции по формированию Красной армии, руководству ее боевыми действиями и обеспечению обороны страны в целом. Требования РВСР все учреждения, организации и граждане должны были исполнять в первую очередь. Эта структура очень быстро превратилась в многочисленный громоздкий аппарат (к 1921 г. числен¬ность занятых в центральных военных учреждениях достигла 20 000 человек).

Совет рабочей и крестьянской обороны  верховный орган управления в годы гражданской войны (учрежден в ноябре 1918 г.) Поста¬новления Совета, возглавляемого В.И. Лениным (в состав входили представители ВЦИК, РВСР, наркоматов путей сообщения, продовольствия и др.), выходили за рамки только военных вопросов. Этот орган определял основные задачи развития всех отраслей народного хозяйства и работу всех ведомств.

Вывод. Причины победы большевиков в Гражданской войне.

Концентрация в руках большевиков всех имеющихся трудовых и материальных ресурсов позволила эффективно использовать их в интересах обороны. Большевистские силы сумели развернуть самую многочисленную, крестьянскую в своей преобладающей части, армию, организовать партизанское движение в тылу врага, опираясь на сеть подпольных большевистских комитетов и обеспечить прочность собственного тыла.

Однако ключевой внутренней причиной победой большевиков стало то, что они, в конечном счете, получили поддержку преобладающей части населения России – мелкого и среднего крестьянства, а также трудящихся национальных окраин. Последних крайне привлекала национальная политика Советской власти с ее официально провозглашаемым принципом «самоопределения нации вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». А что касается трудового крестьянства, то оно, оказавшись на своеобразном историческом перепутье, в подлинном смысле судьбоносном для России, предпочло меньшее из двух зол: продразверстку и запрещение свободы торговли со стороны Советской власти фактической реставрации помещичьего землевладения со стороны белых. Кроме того, могущественный антантовский блок не смог организовать общий поход всех активных антисоветских сил против России, и на каждом отдельном этапе выступала только их часть.

Итоги. Гражданская война и интервенция обернулась для России величайшей трагедией. Материальный ущерб составил около 50 млрд. руб. золотом. Промышленное производство сократилось почти в 7 раз, сельскохозяйственное – в 2раза. Транспортная сеть была почти полностью парализована. Почти вдвое уменьшилась численность рабочего класса. Многие из оставшихся в живых, не имея работы, перебивались случайными заработками или перебирались в деревню. Рабочих все глубже охватывало разочарование, апатия, усугубляемые постоянными нехватками, недоеданиями и болезнями. Их «революционное классовое сознание», к которому не без успеха взывала с 1917г. компартия, явно притуплялось. И все это происходило на фоне увеличения в деревне в результате аграрной революции слоя мелких собственников, всегда критически-настороженно относящихся к большевикам. Крестьянство «осереднячелось», в нем сгладилось резкое размежевание на кулаков (около 3% ) и «беспосевщиков» – сельское батрачество и бедноту ( около 35% ).

В боях, от голода, болезней и террора погибло 8 млн. человек, 2 млн. человек были вынуждены эмигрировать. Среди них были многие представители интеллектуальной элиты. Под воздействием небывалой жестокости братоубийственной войны общественное сознание деформировалось таким образом, что в нем причудливым образом переплетались вера в светлые идеалы и во всемогущество насилия, революционный романтизм и пренебрежение человеческой жизни.

Большевизм победил, сохранив государственность и суверенитет России. Однако поддержка, полученная им со стороны непролетарских слоев населения и определенной части рабочего класса, носила ограниченный, условный характер (выбор из двух зол меньшего), что предвещало новые великие потрясения, а невосполнимые морально-этические потери имели глубокие социо-культурные последствия, которые оказали значительное влияние на дальнейший ход истории советского общества.

4. Государственное строительство в период НЭПа.

В марте 1921 г. на Х съезде партии был взят курс на новую экономическую политику (НЭП). Партия в лице её лидеров была вынуждена признать, что «прямое введение социализма» в России закончилось неудачей. Военно-коммунистические методы хозяйствования были объявлены отжившими, продразверстка заменялась продовольственным налогом, разрешался обмен излишков крестьянского хозяйства на промышленные товары в «пределах местного хозяйственного оборота». В среднем размеры натурального налога оказались на 30-50% ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посева и объявлялись крестьянам заранее. Переход к рыночным отношениям в основном завершился к осени 1921 года, когда руководство РКП(б) осуществило реформы в области государственной промышленности (переход госпредприятий на принципы хозяйственного расчета) и государственных финансов (замена натуральных налогов денежными, формирование бюджета, контроль за денежной эмиссией и т.п.). Встал вопрос о воссоздании государственного капитализма в форме аренды и концессий. К государственно-капиталистической форме хозяйствования первоначально отнесли и кооперацию: потребительскую, промысловую и сельскохозяйственную. НЭП предполагал развитие гражданского общества, экономических и иных связей между гражданами, не требующих санкции государства.

Введение НЭПа не было единовременной мерой, а представляло процесс, растянутый на несколько лет. Началось переосмысление основ экономической политики, сопровождавшейся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С самого начала НЭП стал складываться как живая подвижная политика, способная к изменению и развитию. Не было жесткого предопределения формы развития экономики, структура хозяйства часто менялась, «дышала», предприятия появлялись и исчезали, создавались новые связи и объединения. В рамках нового экономического курса были разрешены: частная торговля, аренда земли и мелких государственных предприятий, наем рабочей силы и создание совместных предприятий с привлечением иностранного капитала. Отменялись карточная система и уравнительное распределение, всеобщая трудовая повинность. Устанавливалась денежный эквивалент заработной платы, причем в зависимости от количества и качества труда, открывались биржи труда, вводилась оплата услуг.

Нэповское реформирование затронуло и систему государственного управления, были пересмотрены соотношение конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Предстояло упразднить чрезвычайные органы, отказаться от чрезвычайных функций и методов работы конституционных органов, от военно-коммунистического образа управления и привести старый государственный аппарат в соответствие с новым типом государства, власти.

Государственное управление в период НЭПа отражало его социально-экономическую сущность и пределы, господствующее положение государственной собственности, развитие частнохозяйственной деятельности при регулирующей в определенных рамках роли государства.

Сомнения в легитимности чрезвычайных органов власти нашли отражение в постановлениях XI Всероссийской конференции РКП (б). В итоге «компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов» были сужены, а сама она была в 1922 г. реорганизована в Государственное политическое управление (упразднены также были местные, транспортные, фронтовые и армейские ЧК), судебные функции вновь сосредоточились в ведении народных судов. Совет труда и обороны, действуя теперь на правах комиссии СНК, согласовывал деятельность хозяйственных ведомств. В его состав входили наркомы ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представители ВЦСПС, ЦСУ, а возглавлял структуру Председатель СНК В.И. Лени¬н. В 1923 г. этот орган был преобразован в Экономическое Совещание (ЭКОСО), причем экономсовещания создавались и на региональном уровне, при исполкомах Советов. Упразднены были также ВРК, ревтри¬буналы и другие чрезвычайные органы.

В 1922 г. были подготовлены и утверждены, заменившие чрезвычайное законодательство, Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы и кодекс законов о труде. В итоге укрепилась законодательная база, было со¬здано единое правовое пространство российского управления, которое опиралось на расширявшиеся рамки правового регули¬рования общественных отношений. Судебная реформа, создание прокуратуры и адвокатуры, реорганизация всех звеньев системы юстиции и правоохранительных органов, законодательства о правах граждан существенно повлияли на становление послевоенного управления в соответствии с советским характером демократии.

Возросла роль высшего государственного управления, было восстановлено действие ст. 37 Конституции РСФСР, согласно которой «общее управление делами РСФСР принадлежит СНК, который принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». Совнаркомы губер¬нских и городских Советов упразднялись.

Восстановлены и максимально возможно реализованы конституционные нормы власти и управления, избирательная система с ее специфическими чертами (прямые выборы с открытым голосованием в сельские и городские Советы, многоступенчатые — в высшие органы власти и управления). Активизировалась и расширилась деятельность Советов всех уровней, возросла роль съездов. Ежегодно избирались и работали всероссийские, местные съезды Советов, проводились сессии ВЦИК, местных исполко¬мов, заседания президиумов; был увеличен количественный со¬став представительных, исполнительных органов. Никакие дру¬гие органы не могли принимать законы. На заседания Советов привлекались рабочие, крестьяне; за¬седания местных Советов проводились нередко в рабочих кварта¬лах, на промышленных предприятиях. Усилилась роль президиума ВЦИК, были созданы постоянные федеральные бюджетная и другие комиссии. Работники органов власти и управления регулярно отчитывались перед населением, информировали трудящихся обо всех мероприятиях советской власти. С целью усиления надзора за государственным аппаратом, устранения бюрократизма, волокиты, возвышалась роль рабоче-крестьянской инспекции, в работе которой участвовали широкие массы рабочих и крестьян. На конституционной основе были упорядочены взаи¬моотношения центральных и местных органов управления. В регионах были расширены права управленческих структур, предоставлено больше самостоятельности. Они стали функционировать на основе специальных Положений (1922 г.) о губернских, уездных, городских, волостных Советах, их исполкомах. Вопросы пере¬стройки органов власти, управления решались коллективно на уровне Всероссийских съездов, сессий ВЦИК.

Произошло более четкое разделение функций государственных управленческих структур, усилена роль ВСНХ, местных СНХ в руководстве экономикой, изменена внутренняя структура ВСНХ, из ведения его главных комитетов изымались и передавались не-посредственно предприятиям вопросы приобретения сырья, реа¬лизации продукции, распределения средств, что расширяло хозяйственную самостоятельность предприятий. Возникли структу¬ры, ведавшие сферами внутренней торговли (Комиссия СТО, Наркомат), концессий (Главный концессионный комитет), коо¬перации, кредита и др.

Характерной чертой государственного руководства экономикой стало плановое развитие. Развертывание функционирования управленческого механизма на плановых началах осуществлялось в соответствии с планом ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), утвержденным IX Всероссийским съездам советов в де¬кабре 1921 гг. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан), задачей которой являлась разработка единого общероссийского хозяйственного плана и наблюдение за его выполнением.

Российское государственное управление приобретало новые элементы в связи с углублением интеграции советских государств. В 1918—1920 гг. были объединены армии, военное командование, управление транс¬портом и связью, финансы (создана денежная система на основе российского рубля) и снабжение России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссия. Причем, РСФСР взяла на себя все расходы этих государств по содержанию армий, государствен¬ного аппарата, налаживанию экономической жизни. За¬ключили с РСФСР договоры о сотрудничестве по военным, экономическим и дипломатическим вопросам Азербайджан, Белоруссия, Грузия и Украина. Возникли объединенные наркоматы путей сообщения, почт, телеграфа и др. ВСНХ приобретал черты об¬щефедеративного органа, отраслевое управление переходило к органам РСФСР. Представители государств стали участвовать в работе Всероссийских съездов Советов, ВЦИК, а в декабре 1921 г. вошли в его состав. ВЦИК выступал теперь в роли не только россий¬ского, но и общефедеративного органа. На территориях Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии и Украины действовали отдель¬ные законы РСФСР. Уполномоченные наркоматов РСФСР управляли объ¬единенными наркоматами этих государств, координировалась работа необъединенных наркоматов. В органах власти и управ¬ления РСФСР представители этих государств имели широкие полномочия. Органы их управления строились по образцу РСФСР. Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бухара, Грузия, Дальневосточная республика, Украина, Хорезм уполномочили РСФСР представлять и защищать их интересы на международ¬ной конференции в Генуе, подписывать все акты и от их имени.

Создание и совершенствование системы управления требовало постоянного притока в органы управления образованных кадров. Наркомат просвещения не мог обеспечить эффективное руководство этим участком работы из-за ограниченности своих полномочий. Решение проблемы по преодолению массовой неграмотности населения было возложено на Всероссийскую чрезвычайную комиссию по ликвидации безграмотности (ВЧК л/б), созданную в 1920 г. при СНК (просуществовала до 1936 г.). Полномочия этой организации позволяли привлекать через Наркомтруда в порядке трудовой повинности грамотных граждан для обучения безграмотных и отдавать под суд лиц, мешавших в её работе. Высокий статус ВЧК л/б обеспечивался участием в ее работе представителей ЦК РКП (б), ЦК комсомола, ВЦСПС, Политуправления Красной Армии и др. Так, руководство обучением неграмотных и малограмотных взрослых, опираясь на организа¬ционную структуру системы ликбеза, осуществляло доб¬ровольное общества «Долой неграмотность», возглавляемое Председателем ВЦИК М.И. Калининым. ВЧК л/б включала в себя отделы: информационно-статистический, редакционно-методический, материально-финансовый, секции по работе среди военных, крестьян, членов профсоюзов и национальных меньшинств. Ликвидация неграмотности в регионах (губерниях, уездах, волостях, селах, а также в воинских округах) осуществлялась местными структурами (грамчека).

Власти стремились вовлечь старую научно-техническую интеллигенцию в активную трудовую деятельность (требовалось укрепить научный, экономический и оборонный потенциал государства), обеспечивая им более сносные по сравнению с основной массой населения условия жизни и работы. Наряду с исследованиями в областях геохимии, биохимии, генетики, физики и ракетостроения уделялось внимание и теоретическим проблемам организации и управления. Этими вопросами занимались О.А. Ерманский («Научная организация труда и система Тейлора», М., 1922 г.), П.М. Керженцев («Принципы организации», М., 1922 г.) и др.

Вместе с тем, курс на либерализацию экономической политики не предусматривал глубоких преобразований в политической сфере, хотя и были выдвинуты идея гражданского мира, разработаны кодекс законов о труде, уголовный кодекс, несколько ограничены полномочия ВЧК (ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции, возросла роль в управлении профсоюзных, ко¬оперативных, молодежных и других общественных организаций, их выборных органов. В стране утвердилась однопартийная диктатура РКП(б), все социалистические партии сошли с политической арены (репрессии, чистки), пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения.

Большевистские теоретики не допускали мысли об изменении политической структуры общества, об отказе от диктатуры пролетариата и возвращении к демократическим основам жизни. Ленин, Преображенский, Троцкий рассматривали переход к НЭПу как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. Был избран не прямой путь к социализму — через фронтальную борьбу с несоциалистическими укладками, быструю замену рынка планом, а опосредованный — через относительно длительный период сосуществования социалистического и несоциалистического укладов, постепенное — при опоре на «командные высоты» в политике, экономике, идеологии  вытеснение несоциалистических хозяйственных форм.

Ленин полагал, что, хотя технико-экономическая отсталость России и не позволяла непосредственно ввести социализм, но его можно постепенно построить, опираясь на государство диктатуры пролетариата. Поэтому он не соглашался с предлагавшимися мерами по некоторой политической либерализации: допущению деятельности социалистических партий, созданию крестьянского союза и т.п. Напротив, уже в 1922 г. происходит фальсифицированный процесс над эсерами, арестовываются и высылаются из страны меньшевики, развертываются гонения на церковь. К середине 20-х гг. остатки многопартийности в СССР были насильственно ликвидированы.

Таким образом, модель нэповской организации общества, разработанная большевистским руководством, прежде всего, Лениным, в начале 20-х гг., состояла из следующих компонентов:

-в политико-идеологической области — жесткий однопартийный режим;

- экономике — административно-рыночная система хозяйства, включавшая минимальную связь с мировой экономикой (сведенную к внешней торговле на основе госмонополии), государственная собственность на крупную и значительную часть средней промышленности, торговлю, транспорт; хозяйственный расчет в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде не на предприятиях, в цехах, а на уровне находившихся в собственности государства трестов (объединений, предприятий); неэквивалентный обмен с деревней (безвозмездное отчуждение части ее продукции в форме продналога); торможение роста индивидуального крупного сельского хозяйства в деревне.

Основные противоречия нэпа:

- в экономике: Загрузка производственных мощностей требовала значительных инвестиций для обновления машинного парка, создания новых производств. Причем, речь шла о капиталоемких отраслях тяжелой индустрии с длительным сроком оборота капитала. Однако жесткая политика большевиков в вопросах уплаты дореволюционных долгов, компенсаций за национализированную собственность препятствовала притоку капиталов извне. Перелив же внутренних частнокапиталистических накоплений блокировался законодательным путем. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства (чтобы накормить растущие города, обеспечить сырьем промышленность, форсировать агроэкспорт с целью импорта оборудования), однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупнотоварных хозяйств (по сути, возник дисбаланс промышленности и сельского хозяйства).

- в социально-политической сфере: Усиливалось противоречие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Хозяйственно возрождающаяся деревня, крепнущий частнопредпринимательский сектор стремились обеспечить политические гарантии своих экономических интересов, что в условиях однопартийной системы создавало почву для усиления фракционной борьбы в ВКП(б).

Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. В городе партию (и в целом властные структуры) в основном пополняли «рабочие от станка», не питавшие особых симпатий к «нэпманам». В деревне важным источником пополнения рядов партийно-советского аппарата являлись «жертвы рынка» — разорившиеся крестьяне. Да и многие коммунисты не приняли НЭП, считая его капитуляцией, экономическим Брестом. Им казалось немыслимым строить социализм, используя товарно-денежные отношения, частную инициативу, иностранный капитал. В условиях «военного коммунизма» и распределительной экономики сформировалась новая каста людей, которые начинали «мнить себя солью земли». НЭП был для них только помехой. В возрождении свободного рынка они безошибочно рассмотрели смертельную угрозу свои портфелям, своим пайкам, своим партийным привилегиям.

Новая экономическая полтика обеспечила стабилизацию и восстановление народного хозяйства, улучшилось материальное положение людей. Вместе с тем, обратите внимание, — это восстановление означало достижение довоенного уровня, но основные фонды российской промышленности были изношены, оборудование устарело, страна стала еще более аграрной, чем была, ее индустриальное развитие напрямую зависело от состояния сельского хозяйства. По мере восстановления возвращались старые проблемы экономики дореволюционной России, ее структурные диспропорции и противоречия. Система госуправления также страдала множеством проблем: недостаток подготовленных кадров, бюрократизм, остатки военно-комуннистического прошлого, недостаточно проработанной была система взаимодействия центральных и местных органов власти, партийных и государственных структур. В период НЭПа получили развитие и многие процессы, порожденные рынком – рост безработицы, сокращение расходов на социальные нужды и образование, коррупция, рост преступности.

5.Государственное управление в рамках СССР.

Образование СССР. Будущее пролетарское государство виделось В.И. Ленину и его соратникам «единой и нераздельной республикой Российской с твердой властью», поскольку именно «централистическая» форма государственного устройства могла создать, по их убеждению, оптимальные экономические и социально-политические условия для построения социализма и переплавки в обозримом будущем наций в единую наднациональную общность. Однако в ситуации стремительного подъема национального самосознания в 1917 г., вождь большевиков сформулировал иной, более популярный в массах «инородцев» принцип национально-государственного строительства  «союза свободных республик», то есть их федерации, оставаясь при убеждении, что подобный шаг лишь форма перехода к «вполне единому государству», единой «централистически-демократической республики».

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая провозгласила «право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Советская Россия провозглашалась «Федерацией Советских республик на основе свободного союза свободных наций», но при этом принципы федеративного устройства не были определены.

Воссоздание единого государства являлось одной из стратегических задач новой власти, ведь раздробленная и децентрализованная Россия не могла играть роль «двигателя и толкателя» мировой революции, а после того как революционная волна в Европе спала  выстоять в «капиталистическом окружении». Правящая большевистская партия последовательно продвигалась к поставленной цели в области национально-государственного строительства, опираясь на строго централизованные партийно-коммунистические, пронизывавшие все политически обособлявшиеся территории бывшей империи и на исторически сложившуюся хозяйственную взаимозависимость этих территорий.

Конституция РСФСР 1918г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на террито¬рии РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей), которые группи¬ровались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объеди¬нении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым капитализмом». По этому декрету создавались единое командование военных формиро¬ваний республик, Советы народного хозяйства, железнодо¬рожного транспорта, финансов, комиссариаты труда, осуще¬ствлявшие единое руководство. Отдельные республики зак¬лючали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Однако отсутствие правовых норм, регу-лирующих отношения центральных и местных (республикан¬ских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственной власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении важных хозяйственных вопросов. Основой договорной феде¬рации стал военно-политический (а позже хозяйственно-по¬литический) союз республик.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в уста¬новлении советского режима сыграла Красная Армия.

С 1920 г. начала развиваться система двусторонних догово¬ров. В ноябре был подписан договор РСФСР с Азербайджа¬ном, предусматривавший объединение ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, транспорта, фи¬нансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный до¬говор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Арме¬ния, а в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.

В 1921-1922 гг. были ликвидированы таможенные грани¬цы между республиками и торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое. На общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР при согласии республик действовало на их территориях.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет Республик Закавказья (своеобразный конфедеративный союз), принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управление экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении и Азербайджана).

Летом 1922 г. процесс объединения вступил в завершающую стадию, возникавшие в этой сфере проблемы решались на уровне ЦК РКП (б) и учреждаемых им партийных комиссий.

Существовало два варианта объединения:

1) вариант Сталина (доложен на X съезде партии, март 1921 г.) — «автономизация» советских республик, понимаемая как их автономия в составе единого пролетарского государства, советизация, диктатура пролетариата, решение национального вопроса в ходе преодоления культурных и экономических различий;

2) вариант Ленина  создание союзного государства на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик (федеративное устройство). Предусматривалось образование федерации посредством заключения республиками договора, при этом республики сохраняли всю полноту уп¬равления внутренними делами.

В обоих случаях обязательным условием являлись руководящая роль коммунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образования.

В.И. Ленин отверг проект Сталина, определяя его как политически ошибочный (его принятие вполне могло обострить отношения Москвы с населением окраинных земель, национальной политической элитой), и поэтому 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил проект Федеративного договора, по которому всем республикам гарантировались равные права внутри образуе¬мого Союза Советских Социалистических Республик (СССР), теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза.

30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской федерации (I съезд Советов СССР) принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК).

Декларация провозглашала, что новое государство «является до-бровольным объединением равноправных народов», за каждой рес-публикой обеспечивалось право свободного выхода из Союза. Дого¬вор определил вопросы, подлежавшие ведению центральных (союз¬ных) властей: представительство в международных делах (вклю¬чая вопросы войны и мира, заключения внешних займов, ведения внешней торговли и т.д.), общее планирование народного хозяйст¬ва, организация вооруженных сил, транспорта и связи, денежной, кредитной, налоговой систем. Договор предусматривал установление единого законодательства (гражданского и уголовного), общих начал в просвещении, здравоохранении, законах о труде и т.д. Все важнейшие вопросы жизнедеятельности народов определялись вер¬ховными органами Союза ССР. Договор определил структуру этих органов, порядок их выборов и работы. В документе были перечис¬лены наркоматы, образовавшие Совнарком СССР. Его декреты и постановления, так же как распоряжения Всесоюзного ЦИК, печа¬тались на языках, общедоступных в союзных республиках, и были обязательны для исполнения всеми союзными республиками на всей территории Союза. Декларация и Договор об образовании СССР были положены в основу разработки новой советской Конституции, утвержденную постановлением II съезда Советов Союза ССР 31 января 1924 г.

Исходя из положений Основного закона СССР, разрабатыва¬лись и вводились в действие Конституции союзных республик. Это происходило на республиканских съездах Советов без утверждения федеральным (союзным) органом власти. Российская Федерация новую Конституцию разработала и приняла на Всероссийском съезде Советов 11 мая 1925 г.

Высшие органы государственного управления. За республиками сохранялось руководство местным хозяй¬ством, просвещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией. Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти яв¬лялся Центральный исполнительный Комитет Союза, состо¬явший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями которого поочередно руководили четыре председателя: М.И. Калинин (1875-1946), Н.Н. Нариманов (1870-1925), Г. И. Петровский (1878-1958) и А.Г. Червяков (1892-1937). Конституция СССР установила государственный герб, флаг и столицу СССР. Также декларировались свобода выхода из состава СССР, равноправие республик и право вхождения в состав СССР новых государств; закреплялось делегирование центральным органам прав в области управления важнейшими отраслями народного хо¬зяйства и обороны, иностранных дел, внешней торговли.

ЦИК СССР соединял в себе законодательные и исполнительные функции, а Президиум ЦИК, состоявший из 21 человека, провоз-глашался высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом. Он образовывался из Президиумов Союзного Совета и Совета На¬циональностей (остальные 7 членов Президиума избирались на сов¬местном заседании обеих палат ЦИК). Роль и значение Президиума ЦИК со временем будет повышаться, расширялись его функции, возрастала компетенция, в то время как съезды Советов и сессии ЦИК собирались все реже. С увеличением числа союзных республик, состав Президиума ЦИК пополнялся новыми членами, создавались новые отделы и комиссии.

ЦИК СССР обра¬зовал первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным (после его смерти председателем стал А.И. Рыков). Совнарком, являясь распорядительным и исполнительным органом, издавал декреты и распоряжения, имевшие силу закона и обязательные для исполнения на всей территории СССР.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные, объединенные (союзно-республиканские) и республиканские наркоматы. Общесоюзные наркоматы создавались только в Союзе. Это наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Общесоюзные наркоматы имели в со-юзных республиках своих уполномоченных представителей. Сюда же следует отнести и образованный одновременно с этими наркоматами Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял пред¬седатель Совнаркома СССР. СТО следил за осуществлением хозяй¬ственных и финансовых планов, координировал деятельность про¬мышленных и оборонных наркоматов.

Объединенные наркоматы имелись в Союзе и в каждой союзной республике. Таких наркоматов тоже было пять: ВСНХ, продовольствия, труда, финан¬сов и рабоче-крестьянской инспекции. Объединенные наркоматы подчи¬нялись ЦИК и СНК союзных республик, их деятельность, определяемая директивами наркоматов Союза ССР, была направлена на руководство и координацию работы наиболее важных отраслей народ¬ного хозяйства, как в масштабах страны, так и на региональном уровне, но с учетом своеобразия каждой республики.

Республиканские наркоматы имелись только в союзных республиках. В тот период это были наркоматы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции и др., имевшие возможность учитывать в своей деятельности потребности своей республики, ее национальные особенности.

Гарантировалось право союзных республик на постоянство территорий, хотя и допускались территориальные изменения, но только с со¬гласия каждой заинтересованной республики. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Гражданин каждой республики считался одновременно и гражданином Союза.

При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государственно-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), но соответствовала принципам пролетарской диктатуры. На ОГПУ возлагались объединение усилий республик по борьбе с контрреволюцией, бандитизмом, шпионажем, контрабандой, подавление антисоветских вооруженных выступлений, охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения. Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. В составе ОГПУ действовала коллегия, члены которой утверждались Совнаркомом. Председатель ОГПУ входил в состав Совнаркома с правом совещательного голоса. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных. Особые отделы ОГПУ создавались в частях Красной Армии и на транспорте. В распоряжении этой структуры были особые и пограничные войска, а также лагеря особого назначения для содержания политзаключенных. В 1926 г. в системе ОГПУ возникло так называемое Особое совещание с правом (лишь формально ограниченным) внесудебного преследования граждан и вынесения фактически окончательного приговора. Этот аппарат насилия сохранил специфику периода гражданской войны и весьма бурно развивался, охватывая плотным кольцом государственные, партийные, хозяйственные, военные и прочие общественные институты. Возглавлял ОГПУ Ф.Э. Дзержинский (1923-1926), а после его смерти  В.Р. Менжинский (1926-1934).

Вывод. Создание Союза ССР и его конституционное оформление знаменовали важный этап в развитии советской системы управления. Была заложена будущая политическая, социально-экономическая и правовая природа Советского государства, закреплены новые принципы управления страной (единство власти и управления, подотчетность трудящимся через подконтрольность органов исполнительной власти и при верховенстве органов законодательной власти). Важнейшие направления государственного строительства и определение статуса управленческих структур разного уровня проходили несколько стадий рассмотрения, прежде чем, утверждались съездами Советов. В то же время сложилось статусное неравноправие национально-территориальных образований (союзные, автономные республики, края, области, округа и т.д.), входивших в состав СССР (выстроенные по политическому ранжиру, они создавали стройную вертикаль власти, удобную для управления страной в тех условиях, но игнорировавшую интересы входивших в нее составных частей) и неравноправие различных слоев населения в избирательных правах.

Советская система управления в 20-х  сер.30-х гг. Следует обозначить следующие тенденции развития сложившейся к началу 20-х гг. советской командно-административной системы управления:

установление однопартийной системы;

сращивание партийных и государственных структур и «огосударствление» профсоюзов, кооперации и других общественных организаций;

крайняя централизация власти и управления;

игнорирование принципа разделения властей (фактически законодательная власть была не отделена от исполнительной);

бюрократизация государственного аппарата и всей системы управления; административное принуждение в экономической сфере и установление полного государственного контроля над экономикой;

подавление инакомыслия и контроль посредством структур ОГПУ над политическими настроениями госслужащих, интеллигенции, рабочих и крестьян;

превалирование репрессивных методов решения политичес¬ких и экономических задач.

Аппарат государственного управления представлял собой громоздкий, но достаточно слаженный механизм. Его стержнем были партийные органы с их строгой централизацией и высо¬кой дисциплиной. Советы, как властные структуры, все больше приобретали формальный (даже скорее декоративный) характер, в их работе преобладали рутинность, бюрократизм, взяточ¬ничество и пренебрежительное отношение к нуждам населения. Во¬прос о совершенствовании работы Советов специально обсуждался на III Всесоюзном съезде Советов в мае 1925 г. Важнейшей задачей было признано приведение методов руководства и административного управления в соответствие с новыми условиями с тем, чтобы Советы стали «на деле во главе всего хозяйственного и культур¬ного строительства», обеспечили хозяйственный рост страны, дальнейший подъем культурной и политической активности масс. Вовлечение самих трудящих¬ся в советское строительство, развитие самодеятельности рабо-чих и крестьян, работниц и крестьянок, их участие в решении всех вопросов культурного и экономического развития должно было способствовать преодолению отрицательных сторон управ¬ления (это, прежде всего, бюрократизм, волокита, административный произвол, бесхозяйственность, взяточничество, хищения, раздутая бумажная переписка).

Съезд также определил программу налаживания качественного, эффективного управления, которая включала широкий спектр действий: неукоснительное проведение законов; оперативную ин¬формацию об управленческой деятельности; связь государствен¬ных органов с общественными структурами; отчеты должност¬ных лиц перед избирателями и критику снизу любого органа уп¬равления; более точное разграничение имущественных и финан¬совых прав между местами и центром в сторону расширения прав местного управления; подготовку квалифицированных управлен¬цев из рабочих и крестьян, женщин и молодежи; развитие пред¬варительной и деловой проработки вопросов, коллективности в органах управления без подмены их ответственными должност¬ными лицами; и др.

Государственное строительство не могли обеспечить только постановления съезда. Искоренить такие пороки государственного механизма как бюрократизм, взяточничество и неповоротливость административных структур в решении даже незначительных вопросов одним махом было невозможно. Сказывалась нехватка политически устойчивых профессионалов-управленцев, опыт гражданской войны, когда все решения принимались сверху вниз в приказном порядке, и, наконец, не так просто было избавиться от дореволюционной военно-бюрократической, полицейской системы управления.

Одним из серьезных недостатков новой системы управления была нехватка квалифицированных кадров, особенно, на периферии - в городских и сельских Советах. В деревнях плохо организованная и экономически зависимая от своих более предприимчивых односельчан (кулаков) беднота избирала в Советы зажиточных крестьян, которые весьма настороженно относились к советской власти. Выборы в городские Со¬веты являлись нередко обычной формальностью. Рабочие проявляли к своим гражданским обязанностям равнодушие и пассивность, посещаемость собраний, на которых намечались кандидатуры в Советы, была край¬не низкой (собрания часто переносились из-за неявки рабочих), нередко на собраниях выступавшие критиковали политику партии и советской власти. Равнодушие проявляли не только беспартийные, но и многие члены партии.

В национальных регионах страны в местные органы власти и управления пытались привлечь представителей коренного населения, знакомых с национально-территориальными особенностями (так называемая кампания по коренизации государственного аппарата). Коренизация местных органов управления предполагала подготовку специалистов как на местных специальных краткосрочных курсов, так и в учебных заведениях Москвы, Ленинграда и других го¬родов страны, а также внедрение национальных языков в офи¬циальное делопроизводство, во все сферы государственной и обще¬ственной деятельности соответствующих национально-государст¬венных образований. Привлечение коренного населения к работе в органы государст¬венного управления способствовало пробуждению национального самосознания народов, оформлению их государственности, это рас¬ширяло социальную базу советской власти, делало ее в широком смысле интернациональной. В то же время русское население наци¬ональных окраин испытывало на себе проявления национализма.

Сложившаяся к середине 20-х гг. система управления разъеда¬лась бюрократизмом (к концу 1927 г. государственный аппарат СССР разросся до 3,7 млн. человек, из них 2 млн. работали в системе административного управления) и была сверхцентрализована. Разрастание и сложность структуры управленчес¬кого аппарата, произвол чиновников вызывали недовольство населения. Однако административно-командная система управления не могла обойтись без чиновничества и с ростом его численности, продолжалось сращивание государственных и партийных структур. Особенно это проявилось в хозяйственной жизни страны, где все большее распространение получали директивные методы регулирования на основе приказов и заранее установленного плана, экономические стимулы производительности труда, по сути, отсутствовали.

Проблемой совершенствования государственного ап¬парата вынужден был заняться Высший контрольный орган страны - ЦКК-РКИ. Органы контроля в системе государственного управления занимали нема¬ловажное место. Формирование этих структур начинается в ноябре 1917 г., когда ВЦИК принял декрет о рабочем контроле, задачей которого должно было стать «планомерное регулирование народного хозяйства». Органы рабочего контроля действовали на выборных началах через заводские, фабричные комитеты, советы старост и др. В декабре 1917 г. был создан Наркомат государственного кон¬троля, а с 1920 г. действовала Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ, Рабкрин). Первым наркомом РКИ РСФСР в 1920-1922 гг. был И.В. Сталин, позднее его сменил А.Д. Цюрупа. 6 июля 1923 г. был образован Союзный Наркомат РКИ, в том же году объединившийся с Центральной контрольной комиссией (ЦКК) партии. Члены ЦКК избирались на съездах партии, а нарко¬мы РКИ и его заместители назначались ЦИК СССР. Возглавляли объединенный орган партийного и государственного контроля в 1923-1926 гг. В.В. Куйбышев, в 1926-1930 гг. Г.К. Орджоникидзе, в 1930-1931 гг. А.А. Андреев, в 1931-1934 гг. Я.Э. Рудзутак. На такой же основе строились органы партийного и государственного кон¬троля в республиках, областях, округах и уездах. Сильная сторона этих органов состояла в том, что они имели свои звенья в виде яче¬ек во всех производственных коллективах и учреждениях, налади¬ли тесную связь с профсоюзными, комсомольскими организация¬ми и опирались на них в своей работе.

Главная функция органов ЦКК-НК РКИ  совершенствование государственного аппарата, повышение эффективности управления. Контролеры изучали и обобщали опыт работы государственных и общественных органов, давали рекомендации по рационализации управленческого труда. Для этой работы привлекались научные и профессиональные кадры, специалисты по вопросам теории и практики государственного управления, политически активные рабочие и крестьяне, а также использовались данные научно-ис¬следовательских учреждений, которые занимались обобщением опыта научной организации труда. В 1923 г. при коллегии Наркома¬та РКИ был образован Совет по научной организации управления, в 1926 г. был создан специальный Государственный институт техни¬ки управления.

Соединение партийного и государственного контроля (ЦКК и РКИ) обеспечи¬вало высокий авторитет контрольных органов, обязательность их решений и рекомендаций для всех государственных и обществен¬ных организаций, повышало действенность контроля, что способ¬ствовало совершенствованию системы управления. Было проведено несколько кампаний по сокращению постоянно растущих штатов служащих, административных расходов, реализации режима экономии, налаживанию учета и отчетности в структурах управления. Однако совместная работа этих структур вовсе не означала, что ЦКК и РКИ были «единослитным» органом, их функции не смешивались и, тем самым, обеспечивалась непосредственное партийное руководство, участие членов и структур ЦКК в работе государственного органа. ЦКК функционировала как партийный орган, была ядром Рабкрина, отчитывалась на съезде партии о своей партийной, главным образом, контрольной работе и о совместной работе с Рабкрином по советской линии. Рабкрин сохранил статус государственного наркомата в составе правительства, его состав формировался в советском порядке, работал под руководством СНК, отчитывался перед ним.

Вместе с тем, органы ЦКК-НК РКИ не в состоянии были усмотреть за всем огромным партийно-государственным «хозяйством», и руководство партии искало пути их дальнейшего совершенствования. По решению XVII съезда ВКП(б) в 1934 г. объединенные органы ЦКК-НК РКИ были упразднены и созданы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР.

Вывод. Таким образом, созданная большевиками, принципиально новая модель государственного устройства и управления имела ряд особенностей:

1. Формально с 1918 г. развивалась на конституционной основе, но юридически властные полномочия находилась в руках Советов. Стержнем единой вертикали власти стала разветвленная система партийных комитетов, которые на местах стали тем цементирующим и направ¬ляющим элементом, подчинившим самодеятельность органов советской власти единой воле и позволявший создать необходимый го-сударству централизованный бюрократический аппарат. В ре¬шении любого вопроса приоритет оставался за партийными орга¬нами. Советская система государственного управления была в первую очередь пар¬тийной системой.

2. Соединила в себе законодательные и исполнитель¬ные функции. Это касалось и партии, и ВЦИК, и СНК. Акты, обя-зательные для исполнения, издавались и ЦК партии (и ее местны¬ми органами), и ВЦИК, и СНК, и даже отдельными наркоматами.

3. Наделение значительными полномочиями центральных орга-нов власти. Правительство, наркоматы, центральные ведомства и комиссии наделялись широкими правами и часто руководствова¬лись не законами, которых было еще недостаточно, а «революци¬онной целесообразностью».

4. Строилась на основе однопартийной системы.

5. Создавалась как централизованная система ввиду необходимости проведения единой народно-хозяйственной политики, на¬правленной на выравнивание уровней экономического и политического развития различных регионов страны. В то же время к чрезмерной централизации управления привели волюнтаристские методы руководства, недооценка национальных особенностей отдельных республик и регионов, игнорирование мнения местных руководителей и т. д. Сильное централизирующее влияние на систему управления оказывали такие общесоюзные институты, как наркоматы, армия, профсоюзы, комсомол, другие общественные организации.

6. Предполагала принципиальную неразделенность партийной и советской власти во всех ее ипостасях - законодательной, исполнительной и судебной. Партия большевиков как основной стержень в системе управления вскоре после прихо¬да к власти поставила под свой контроль работу государственного аппарата. Для это¬го в ЦК, республиканских и губернских комитетах в 1919  начале 20-х гг. были созданы учетно-распределительные отделы, которые на-чали свою деятельность с учета и расстановки партийных кадров. Постепенно круг их компетенции расширялся и в поле зрения ЦК партии оказались практически все административно-управленчес¬кие кадры - от руководителей центральных ведомств до директо¬ров предприятий и их заместителей. Кандидатуры на наиболее важные должности в государственном аппарате и в общественных органи-зациях предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийным комите¬том - от райкома, горкома до ЦК КПСС. В социально-классовой структуре советского государства постепенно складывался новый социальный слой  номенклатура (ответственные работники партийно-государственного аппарата разного уровня, армии и массовых общественных организаций), которая непосредственно участвовала в выработке, при¬нятии и организации выполнения политических решений.

В целях совершенствования работы по учету и распределению кадров в 1921 г. была проведена Всероссийская перепись ответственных работников, которая охватила административно-управленческий аппа-рат всероссийского, областного, губернского и уездного уровней (к марту 1923 г. в ЦК РКП(б) имелись характеристики на 3150 человек, а спустя два года уже на 16 432 работников), а Учетно-распре-делительный отдел (накануне XIII съезда партии) был объединен с Организационно-инструктор¬ским и создан Организационно-распределительный отдел ЦК, под руководством Л.М. Ка¬ганович. Кадровая политика партии на основании нормативных документов была определена на многие годы вперед, подбор и расстановка кадров на ответственные по¬сты сопровождалось списками номенклатурных должностей, которых было два. По первому списку номенклатурные работники утверждались По¬литбюро или Оргбюро ЦК (в 20—30-е гг. их составы менялись мало, из них выбывали, как правило, только политические противники Сталина), по второму  Учраспредотделом ЦК (требовалась также санкция одного из секретарей ЦК). С ноября 1925 г. к имевшимся спискам добавлялся тре¬тий — номенклатура № 3 или так называемая ведомственная номен¬клатура. Список № 3 (при согласовании с Орграспредотделом ЦК, которому ежемесячно докладывалось о состоявшихся назначениях) формировался центральными учреждениями и ведомствами, и распределение шло, как правило, внутри этих ве¬домств.

7. Сочетала в себе функциональный и отраслевой принципы управления. Функциональный принцип управления предпо¬лагал руководство органами или предприятиями по отдельным на¬правлениям деятельности: планированию, финансированию, мате¬риально-техническому снабжению и т.д. К числу функциональных органов власти относились Госплан, Рабоче-крестьянская инспек¬ция, Комиссия ГОЭЛРО, ВЧК и сменившее ее ГНУ, Наркомфин и ряд других. При отраслевом принципе управления определенной от¬раслью хозяйства руководство осуществлялось из одного органа по всем направлениям деятельности. В 30-е гг. наблюдалось постепен¬ное усиление отраслевого принципа управления, а именно разукрупнялись старые наркоматы и создавались новые. Так, в 1930 г. Наркомат тор¬говли был разделен на Наркомат внешней торговли СССР и союз¬но-республиканский Наркомат снабжения, в 1931 г. из Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транспорта СССР.

В январе 1932 г. началась реорганизация ВСНХ, это было связано с расширением масштабов строительства, увеличением количества предприятий и их размеров. Он был разделен на три самостоятельных общесоюзных наркомата: Наркомат тяжелой промышленности СССР, Наркомат легкой промышленности СССР и Наркомат лесной промышленности СССР. Наиболее крупным и важным из них был Наркомат тяжелой промышленнос¬ти, в котором сосредоточилось руководство всей оборонной индус¬трией. Наркомом тяжелой промышленности был назначен Г.К.Ор¬джоникидзе, возглавлявший до этого ВСНХ. Наркомат подразде¬лялся на 10 главков (к 1937 г. их число достигло 33), задачей которых являлось непо¬средственное руководство заводами. Сложилась двухступенчатая система управления (главк - завод), а в некоторых случаях применялась трехступенчатая система руководства: главк — трест — завод. Изменения затронули и другие наркоматы: из Наркомата земледелия СССР выделился Наркомат зерновых и жи¬вотноводческих совхозов СССР; Наркомат труда был объединен с Всесоюзным центральным советом профессиональ¬ных союзов (ВЦСПС), которому перешли функции, имущество и кадры наркомата.

В последующие годы будет усиливаться отраслевой принцип управления, так как функциональная система с ее раз¬дутым управленческим аппаратом, с ограниченной ответственнос¬тью, с обезличкой и волокитой часто не обеспечивала необходимую эффективность управленческого труда. На XVII съезде ВКП(б) (ян¬варь-февраль 1934 г.) было принято решение отказаться от до¬минирования функционального принципа построения партийного и государственного аппарата и заменить его по преимуществу про¬изводственно-отраслевым принципом. Исходя из указаний съезда, в марте 1934 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР, которое предписывало перестроить органы государственного уп¬равления на основе производственно-отраслевого и территориаль¬ного принципов.

Система управления, базировавшаяся на производственно-от-раслевом и территориальном принципах, доминировала до конца 30-х гг. В то же время сохранялись и функциональные подразделе¬ния аппарата (планирование, финансирование всех от¬раслей промышленности и сельского хозяйства осуществлялось из единого центра).

8. При образовании субъектов СССР был избран национально-территориальный принцип, и преобладающая часть сколько-нибудь многочисленных наций и народностей, компактно проживавшая на определенной территории, постепенно получила атрибуты своей государственности разного уровня, параллельно учреждались новые автономные образования в самих союзных республиках, преодолевалось административное размежевание регионов и формировалась новая система административно-территориального деления страны.

Новые принципы в центральном и региональном управлении и потребности народного хозяйства уже не сочетались с прежним административным делением (губерния, уезд, волость). Общие контуры нового районирования стали вырисо¬вываться к середине 20-х гг.: были образованы округа и районы на территории Белоруссии, Туркмении и Украины (до этого они не имели губернско¬го или областного деления); четыре крупных образования (Северо-Кавказский, Сибирский и Дальневосточ¬ный края и Уральская область), с районно-окружной системой без деления на губернии существовали в Российской Федерации; 18 автономных республик, обла¬стей и губерний делились непосредственно на районы без уездов, а другие автономные республики, области и губернии имели уездно-волостную систему (без деления на районы).

В 1926 г. в состав Союза ССР входили Россия, Украина, Белоруссия, три Закавказские республики (Грузия, Армения, Азербайджан), объединивши¬еся в ЗСФСР, а также Узбекистан и Туркмения. Кроме того, было 15 автономных республик, 14 автономных областей, три края и Уральская область, 47 губерний (из них 40 в России и 7 в Узбекис¬тане), 114 округов, 442 уезда, 1531 район, 4428 волостей. Особый статус имела Абхазская ССР, входившая в состав Грузии на дого¬ворных отношениях. На территории Российской Федерации было 11 автономных республик, 12 автономных областей, три края и Уральская область, 40 губерний, 58 округов, 359 уездов, 769 райо¬нов и 3479 волостей. Административно-территориальное деление Белоруссии было представлено 10 округами и 100 районами, Украины  41 округом и 636 районами, Туркмении  5 округами, 4 уездами и 26 районами, Узбекистана  1 автономной респуб¬ликой, 7 губерниями, 33 уездами, 1 районом и 275 волостями.

Однако многооб¬разие административных единиц не способствовало успешному ре¬шению управленческих задач. Проблемы национально-государственного строительства напрямую затрагивали систему административно-территориального деления, поиск наиболее целесообразных её форм продолжался до конца 20-х гг. На рубеже 20-30-х гг. в Российской Федерации в основном утвердилась так называемая трехзвенная система  район, округ, область (край); в остальных союзных рес¬публиках  двухзвенная система (район, округ).

6.Форсированная индустриализация и начало складывания тоталитарного политического режима.

К концу 20-х гг. вырисовывались два пути дальнейшего общественного развития. Первый был связан с продолжением НЭПа, его трансформацией в рыночную модель (отечественный капитал устремляется в производство предметов потребления, аграрный сектор, внутриторговые операции). Второй  с форсированным строительством «социализма» в городе и деревне (сокращение рыночных начал, жесткий переход к административным методам, закрытие всех каналов переливов капиталов в аграрный сектор, концентрация всех материальных и финансовых ресурсов в тяжелой и оборонной промышленности). Именно на такой путь направляла страну группа Сталина.

В экономике и идеологии были актуализированы основные положения концепции и мировоззрения военного коммунизма. Среди них – ожидание и соответствующая ориентация на пролетарскую революцию на Западе или Востоке; идея о мелкобуржуазной сущности, и, следовательно, политической ненадежности крестьянства; положение о неизбежности «первоначального социалистического накопления» внешнеэкономическим путем.

Такая реанимация идей военного коммунизма объяснялась тем, что в конце 20-х – начале 30-х гг. перед советской экономикой встали принципиально иные задачи, чем в предшествующие десятилетия. Чтобы восстановить экономику страны в 20-х гг., было в принципе достаточно задействовать имеющееся промышленное оборудование и вновь ввести в хозяйственный оборот довоенные посевные площади. Для этого требовалось сравнительно незначительное количество финансовых ресурсов. Что и обеспечила нэповская хозяйственная модель, на основе которой к концу 20-х гг. восстановительный период и был в целом успешно завершен.

Народное хозяйство вернулось к уровню развития, на котором оно находилось в дореволюционный период. И перед страной встала задача, решение которой оказалось «отсроченным полутора десятилетиями войн, революций, восстановления» – задача завершения индустриализации, создания индустриальной структуры экономики.

Ее выполнение требовало развертывания технологически сложных отраслей тяжелой промышленности (энергетики, металлургии, машиностроения, химической промышленности и др.) с длительным сроком оборота капитала, т.е. подразумевало огромные инвестиции в народное хозяйство страны. Мировая практика показывала, что решающей предпосылкой индустриальной стадии модернизации является массированное привлечение иностранных инвестиций и займов, перекачка ресурсов из колоний. Ни того, ни другого у России не оказалось. В этих условиях И.В. Сталин и многие коммунисты выступали (правда, плохо себе представляли огромные социальные издержки этого процесса) за ускоренную индустриализацию, предполагавшую коренную «реконструкцию» народного хозяйства, которая позволила бы сконцентрировать ресурсы страны, в том числе, оперативно поставляемые аграрным сектором, на главном направлении  строительстве объектов тяжелой промышленности.

Принципиальная установка на индустриализацию страны, в целях скорейшего обеспечения ее экономической самостоятельности в условиях капиталистического окружения, была сделана на XIV съезде компартии в декабре 1925 г. Однако предметом острой внутрипартийной дискуссии стал вопрос о сроках индустриализации и источниках накопления. Так, Н. И. Бухарин настаивал на подъеме промышленности за счет активно растущего сельского хозяйства, Л. Троцкий предлагал ускорение темпов роста в интересах победы мировой пролетарской революции. В директивах XV съезда, указывалось на недопустимость приоритета накопления перед потреблением, перекачки средств из сельского хозяйства в индустрию и в развитии промышленности преимущество отдавалось крупной индустрии, но при условии развития легкой, которая поможет изжить дефицит и смягчить безработицу.

Ситуация изменилась после острого кризиса хлебозаготовок зимой 1927/28 гг. Под угрозой голода оказались города и армия, провалился экспортно-импортный план. Руководство страны прибегло к насильственным «чрезвычайным» методам изъятия зерна. Хлебный дефицит был ликвидирован, но крестьяне стали сокращать невыгодное теперь им производство. Зимой 1928/29 гг. вновь разразился хлебозаготовительный кризис, и вновь последовали «чрезвычайные» меры. Анализ причин кризиса, путей выхода из него привел к формированию в партии двух основных точек зрения.

Сталин считал кризис структурным: недостаточные темпы развития индустрии порождали товарный голод, что не давало возможности получить у крестьян хлеб экономическим путем – через обмен на промтовары; мелкокрестьянское хозяйство оказалось не способно обеспечить потребности растущей промышленности. Подчеркивался классовый аспект: эксплуататор-кулак саботирует хлебозаготовки. Сталин предлагал сконцентрировать все силы на магистральном направлении – в тяжелой индустрии (за счет напряжения всей хозяйственной системы и перераспределения средств из других отраслей), а затем, на индустриальной основе перевооружить все народное хозяйство. В деревне предлагалось ускоренно создать крупнотоварные коллективные хозяйства, обеспечивавшие надежный канал «перекачки» средств и отвечавшие социалистическому идеалу.

Исход дискуссии с Бухариным решили контроль Сталиным партаппарата, а также радикальность, доступность и «коммунистическая привлекательность» его курса для партии, отчасти рабочего класса и бедного крестьянства, недовольных НЭПом и его «гримасами». Но и с научной точки зрения «модель Бухарина» была труднореализуемой в тех условиях. В России отсутствовал один из важнейших элементов «американской модели», позволившей индустриализовать США без значительной перекачки ресурсов из сельского хозяйства: массированный приток иностранного капитала. В итоге была принята установка на максимальные темпы индустриализации: из двух вариантов пятилетнего плана (на 1928/29 – 1932/33 гг.), разработанных Госпланом СССР, оптимального и отправного, XVI партконференция одобрила оптимальный вариант, задания по которому были на 20% выше. Начиная с ноября 1929 г. и вплоть до середины 1932 г. они неоднократно повышались. Стремительно росшее городское население, необходимость огромного импорта оборудования (удельный вес СССР в мировом импорте машин в 1931 г. составлял 30%, а в 1932 г. – почти 50%) требовали увеличения товарной сельскохозяйственной продукции. В деревне же во второй половине 20-х гг. наблюдалась стагнация сельхозпроизводства.

В этой ситуации власть берет курс на сплошную коллективизацию, которая, по представлению Сталина и его окружения, позволяла наладить бесперебойные поставки продовольствия и сырья в города по номинальным ценам (десятки тысяч колхозов и совхозов, товарность которых в 20-е гг. была в 2-3 раза выше, чем у индивидуалов, было проще поставить под административный контроль, чем миллионы крестьянских хозяйств), обеспечивала по сути бесплатной рабочей силой. Насильственная коллективизация началась зимой 1929/30 гг.; в течение нескольких лет было «обобществлено» подавляющее большинство крестьянских хозяйств. Число «раскулаченных» составило, по различным оценкам, от 3.5 до 15 млн. человек. Колоссальный нажим на крестьянство, некомпетентность, фальсификации, отсутствие материальной заинтересованности, техники, семян привели к дезорганизации, пассивному сопротивлению, голоду. На Северном Кавказе, Поволжье, Украине, Казахстане от голода умерло более 3 млн. человек. При этом продолжается экспорт зерна за границу.

За годы форсированной индустриализации было преодолено качественное, стадиальное отставание промышленности страны. В конце 30-х годов Советский Союз стал одним из трех-четырех стран, которые были способны производить любой вид промышленной продукции, доступной в то время человечеству. По абсолютным объемам промышленного производства наша страна вышла в это время на второе место после США. В связи с этим обратите внимание на документ, в котором приводится таблица о высоких темпах промышленного производства в СССР по сравнению с развитыми западными странами. Несмотря на то, что СССР был огромной страной (170-200 млн. человек), по производству продукции на душу населения он приблизился к высокоразвитым индустриальным странам: разрыв оставался в 1.5-4 раза, в то время как в 20-е годы он был в 5-10 раз. Очевидно, ускоренный рост тяжелой промышленности был достигнут, прежде всего, за счет аграрного сектора экономики, сопровождался разрушением производительным сил деревни. За форсированную индустриализацию страна расплатилась упадком сельского хозяйства, отставанием легкой промышленности, сверхцентрализацией экономики, миллионами человеческих жизней и сломанных судеб. Вместе с тем, индустриализация страны не смогла бы осуществиться, если бы не имела широкой поддержки «низших» классов и не решала бы своими методами насущных проблем общественного развития.

Значительная часть отечественных и зарубежных историков убеждена в том, что в СССР в 20-30-е гг. утверждается тоталитарная политическая система.

Формирование тоталитарной модели развития было обусловлено рядом следующих факторов:

 строительство социализма требовало утверждения монолитной, неплюролистической и непротиворечивой политической системы, важнейшим элементом которой стала партия-государство, превратившая в господствующую силу партийный и государственный аппарат; право принятия решений принадлежало «первым лицам»: директорам крупных предприятий, наркомам, секретарям райкомов, обкомов и ЦК республик в пределах своих полномочий (в масштабах страны им обладал лишь Сталин);

 методы создания нового общества сложились в ходе октябрьских событий, гражданской войны и политики «военного коммунизма»; насилие, освященное идеологическими догмами об обострении классовой борьбы, превратилось в существенный элемент политической жизни общества; сложилась система, контролировавшая политические настроения граждан и формировавшая их в желательном для власти направлении; постепенно исчезла даже формальная видимость коллективного руководства: реже созывались съезды Советов и партийные конференции, нерегулярными становились пленумы ЦК и заседания Политбюро, демократические органы, предусмотренные Конституцией 1924 г. в реальности являлись демократической «ширмой», одобряя заранее выработанное решение партийных органов; движение от диктатуры пролетариата к диктатуре партии, а затем к диктатуре ЦК и, наконец, к диктатуре вождя оказалось вполне закономерным

 сложившаяся централизованная система управления народным хозяйством в условиях необходимости его скорейшего технологического перевооружения требовала возрастания роли государства как фактора развития;

многовековые российские традиции, связанные с гипертрофированной ролью государства, «антилиберализмом» массового сознания, преобладания в нем уравнительно-коллективистских начал.

В возрастании преобразующей роли партии и государства, масштабном всеохвате сфер жизни общества государственным управлением, которому придавались черты централизации, бюрократизации, командно-административной директивности и карательной репрессивности проявилась мировая тенденции этатизации (огосударствления). Преодоление экономического кризиса 1929-1933 г. сопровождалось в развитых странах усилением вмешательства государства в хозяйственные процессы, в экономику, общественную жизнь, его целенаправленным воздействием на социально-экономические процессы.

Контрольные вопросы:

1. Каковы отличительные особенности новой системы власти и управления, сформированной после прихода большевиков к власти? Теория и практика советского государственного строительства в октябре 1917-июле 1918 гг.

2 .Реорганизация системы высшего и центрального управления в годы НЭПа.

3.Принципы национальной политики большевиков. Споры о форме многонационального советского государства.

4.Государственны и аппарат Советского Союза: принципы организации и структура. Полномочия федеральных и региональных властей.

5.Система государственного управления СССР в 30-е годы. Партия в аппарате власти.

6. Какие полномочия были отнесены к ведению Союзного Центра по Конституции СССР 1936 г.?

Министерство образования Российской Федерации

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПО КУРСУ

«ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ»

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Москва, 2005

УДК- 373.167.1.94(47) Рекомендовано

Ученым Советом МГАПИ

в качестве учебно-методического

пособия

Рецензенты:

Попова Т.Г., кандидат исторических наук, профессор

Калинов В.В..В., кандидат исторических наук, доцент

Учебно-методическое пособие по курсу «Отечественная история» для студентов заочной формы обучения - М.:МГАПИ, 2005. - 116 с.

Под общ. ред. Гришина А.В. и Бодровой Е.В.

Коллектив авторов:

Бодрова Е.В. д.и.н., проф.

Гришин А.В. д.и.н, проф.

Захаров В.Ю. к.и.н., доцент

Оганесян М.Н. к.и.н., доцент

Учебно-методическое пособие включает: методические рекомендации студентам-заочникам, краткое изложение важнейших проблем учебного курса отечественной истории, перечень тем рефератов, контрольных работ, тестовых заданий. Соответствует образовательным стандартам, основным разделам курса «Отечественная история».

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА 5 - 6

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

МАТЕРИАЛЫ К ЭКЗАМЕНУ 7 - 70

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ 71 -72

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 73 - 74

ТЕСТЫ 75-117

ВВЕДЕНИЕ

В курсе «Отечественная история» студентам предлагается для теоретического изучения 12 тем.

Тема I. Введение. Закономерности и этапы исторического развития

Тема II. Киевская Русь в контексте европейской истории средневековья.

Тема III. Особенности и основные этапы образования Российского государства.

Тема IV. Россия в начале Нового времени. «Смутное время» Московского государства.

Тема V. Век Просвещения. Российская империя в XVIII в.

Тема VI. Российская империя на пути к индустриальному обществу в Х1Х в. Особенности промышленного переворота в России.

Тема VII. Социально-экономическая и политическая модернизация России. Поиски путей общественного прогресса в конце.Х1Х - начале ХХ вв.

Тема VIII. Революционный кризис в России в 1917 г.

Тема IX. Советская Россия: практика выживания.

Тема Х. Истоки, основные этапы, последствия кризиса международных отношений первой половины ХХ века.

Тема XI. Советский Союз в послевоенный период. Научно-техническая революция и ее влияние на ход общественного развития страны.

Тема XII. Современная Россия.

Кроме того, студенты должны выполнить в письменном виде 2 контрольные работы, реферат, сдать зачет и экзамен.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Основной целью преподавания «Отечественной истории» является формирование у студентов фундаментальных теоретических знаний об основных этапах и содержании истории России с древнейших времен до наших дней, усвоение студентами уроков отечественного опыта исторического развития в контексте мирового опыта и общецивилизационной перспективы. В процессе изучения истории будущие специалисты должны получить представление об экономическом, социальном и политическом развитии России, ее культуре, науке и технике, особенностях общественного сознания.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ

Основная литература

Учебное пособие «История России с древнейших времен до наших дней « М, .МГАПИ..» 2000.

Учебно-методическое пособие по организации самостоятельной работы студентов, изучающих курс “Отечественная история “. М..МГАПИ, 2002.

Данилов А.А. и д р. История России с древнейших времен до конца ХХ века.Учебное пособие для студентов вузов.-3-е изд., исправленное и дополненное..М. Дрофа, 2001 г.

Орлов А.С.,Георгиев Н.Г.,Сивохина Т.А ., История России.-М.Проспект, 2001. . Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов –заочников, изучающих курс “Отечественная история”.(представлено в печатном виде в библиотеке МГАПИ и в электронном виде на дискетах.)

Дополнительная литература . . .

1. Ключевский В.О. Курс русской истории. – М., 1989.

2. Мунчаев Ш.М..,Устинов В.М. История России.Учебник для вузов. –М.,Изд. Группа ИНФРА-М. Норма ,1997.

3. Новейшая история отечества .ХХ века. Учебник для вузов в 2-х томах .Под ред.А.Ф .Кисилева ,Э.М.Щагина, М.,Владос.1999.

4. .Платонов С.В. Учебник по русской истории.-М.1992.

5. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. – М., 1993.

6. Сахаров А.Н., Дмитренко В.П. и др. История России. С древнейших времен до конца XVII века. – М.: АСТ, 2000.

7. Сахаров А.Н., Дмитренко В.П. и др. История России. С начала XVIII до конца XIX века.– М.: АСТ, 2000.

8. Сахаров А.Н., Дмитренко В.П. и др. История России. ХХ век.– М.: АСТ, 1999.

9. Смирнов И.П., Бодрова Е.В. и др. Россия в мировой истории: Учебное пособие (Третье изд., дополненное и переработанное). – М.: ИРПО, 2000.

10. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории. – М., 1989.

РЕСУРСЫ INTERNET

1. http://www.shpl.ru/adress/resourses/hist Адреса исторических библиотек мира.

2. http:/www.hist.msu.ru/ER/index.html Библиотека электронных ресурсов исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

3. http://desemb. Виртуальный музей декабристов.

4. http:/www.chat.ru/~vvvhistory Интернет-История.

5. http:/www.encyclopedia.ru/ Мир энциклопедий.

6. http:/www. history.ru/hist.htm Ресурсы WWW по истории.

7. http:/www.ortho-rus.ru/ Русское православие.

8. http://www.rubricon.ru Энциклопедический словарь “История Отечества с древнейших времен до наших дней” (БРЭ/Рубрикон).

9. http://www.kulichki.com/inkwell/text/special/history/karamzin/karahist.htm Н.М. Карамзин. История государства Российского.

10. http://www.online.ru/sp/cominf/romanovs/index.html WWW энциклопедия «Династия Романовых».

11. http://lego70.boom.ru/ Правители России и Советского Союза.

12. http://www.lants.tellur.ru/ Отечественная история.

13. http://www.bluepages.dux.ru Синие страницы России «История России с древнейших времен до наших дней».

14. http://www.fortunecity.com Информационно-образовательный сайт по Истории России (электронный учебник).

15. http://histru.newmail.ru/biblio.htm Библиотека сайта «Образование Киевской Руси».

16. http://www.rubricon.ru Энциклопедический словарь «Всемирная история».

17. http://www.ncsa.uiuc.edu Советский период в материалах архивов.

18. http://avacha.virtualave.net Великая Отечественная война 1941-1945.

19. http://www/chat.ru/~world_war2/ Вторая мировая война в русском интернете.

20. http://www.serpukhov.su Битва за Москву во время второй мировой войны.

21. http://www/shortway.to/civil Гражданская война в России 1918-1920.

22. http://www/shortway.to/1941 Великая Отечественная война, год 1941.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ