6.2. Склад та організаційні аспекти формування бнгд.

Склад базових наборів геопросторових даних визначається для кожного рівня НІГД за територіальним охопленням та адміністративно-територіальним устроєм країни: державний, регіональний та місцевий.

Враховуючи організацію доступу до геопросторових даних в мережах типу Інтернет, сукупність БНГД усіх рівнів утворює інтегрований національний набір базових геопросторових даних. А розподіл по рівнях відображає організаційно-технологічні аспекти його формування та зону повноважень і відповідальності державних органів та органів місцевого самоврядування за створення і актуалізацію даних та за фінансування пов'язаних з ними робіт.

У табл. 2.1 подається склад БНГД різних рівнів. При повному переході на цифрові технології передбачається базові набори вищих рівнів оновлювати на основі генералізації актуалізованих моделей об'єктів БНГД нижчих ієрархічних рівнів НІГД. Ієрархія елементів БНГД заснована на різних рівнях деталізації моделей об'єктів в залежності від повноважень і задач по вертикалі державного і територіального управління.

За складом об'єктів та роздільною здатністю на перших етапах формування НІГД можуть бути вибрані як вихідні картографічні матеріали таких масштабів в залежності від рівнів БНГД: державний - М 1:100 000; регіональний - М 1:10 000 та місцевий 1:2 000. В подальшому ведення та пооб'єктна актуалізація БНГД здійснюється виключно в цифровій формі.

Встановлення обов'язкового складу БНГД усіх рівнів пропонується віднести до компетенції Кабінету Міністрів України. Органам державної влади регіонального рівня та органам місцевого самоврядування надається право розширення складу БНГД відповідного рівня з дотриманням стандартів інформаційного обміну і принципів формування базових наборів.

Формування БНГД і відповідних метаданих здійснюється спеціальними уповноваженими підприємствами топографо-геодезичного профілю. Типові положення про такі уповноважені організації та порядок формування БНГД затверджується Кабінетом Міністрів України. Органам державної влади регіонального рівня та органам місцевого самоврядування надається право на основі типових розробляти та затверджувати нормативні акти щодо формування БНГД відповідного рівня. Майнові права на елементи БНГД належать державним установам та органам місцевого самоврядування, за бюджети і на замовлення яких ці елементи були створені. Генералізація об'єктів для БНГД вищого рівня здійснюється на замовлення і за рахунок бюджету органу державної влади відповідного рівня.

Таблиця 2.1. Склад та розподіл базових геопросторових даних за рівнями ІГД

(Д - державний, Р - регіональний, М - місцевий)

№ п/п	Компоненти базових наборів геопросторових даних	Рівні НІГД
		Д	Р	М
1.	Опорна геодезична мережа:	+
	- державна геодезична мережа	+
	- геодезичні мережі згущення	+	+	+
2.	Ортофотоплани та фотокарти	+	+	+
3.	База даних географічних назв	+	+	+
4.	Реєстр вулиць та адрес			+
5.	Державний кордон України	+
6.	Адміністративні межі областей	+	+
7.	Адміністративні межі районів, рад місцевого самоврядування та населених пунктів	+	+	+
8.	Гідрографічна мережа:
	- водні об'єкти міжнародного та національного рівня	+
	- водні об'єкти регіонального рівня		+
	- водні об'єкти місцевого рівня			+
9.	Об'єкти транспортної інфраструктури (мережа автошляхів і залізниць, мережа повітряного сполучення, мережа водних шляхів, окремі об'єкти транспортних систем):
	- міжнародного і державного значення та міжрегіонального сполучення	+
	- регіонального значення		+
	- місцевого значення			+
10.	Інженерні комунікації та об'єкти трубопровідного транспортування:
	- магістральні міжнародного та державного значення	+
	- магістральні регіонального значення		+
	- усі види комунікацій місцевого значення			+
11.	Рослинність:
	- об'єкти державного значення	+
	- об'єкти регіонального значення		+
	- об'єкти місцевого значення			+
12.	Заповідники та інші території, що особливо охороняються:
	- об'єкти державного значення	+
	- об'єкти регіонального значення		+
	- об'єкти місцевого значення			+
13.	Межі об'єктів кадастрового зонування та земельних ділянок		+	+
14.	Контури будівель та споруд			+
15.	Контури структурно-планувальних елементів території (межі кварталів, мікрорайонів тощо)			+
16.	Цифрова модель рельєфу з точністю:
	- М 1:100 000 на всю територію країни	+
	- М 1:10 000 на територію регіонів		+
	- М 1:2 000 на територію населених пунктів			+

Актуалізація БНГД здійснюється уповноваженими центрами на основі проведення спеціальних робіт та використання результатів, отриманих при проведенні усіх видів геодезичних і картографічних робіт, виконаних будь-якими суб'єктами топографо-геодезичної діяльності на визначеній території за кошт бюджетів усіх рівнів, а також за кошт усіх суб'єктів господарювання та громадян як замовників топографо-геодезичних або кадастрових робіт. Для реалізації цієї функції державою установлюється порядок обов'язкової передачі координатних описів об'єктів, виконаних будь-якими суб'єктами топографо-геодезичної діяльності, уповноваженій організації для пооб'єктної актуалізації БНГД. Координатні описи об'єктів передаються в електронному вигляді у визначених стандартизованих форматах.

Для зберігання, актуалізації та постачання БНГД та метаданих уповноваженими центрами створюються банки базових наборів геопросторових даних (Банк БНГД) відповідних рівнів: державний Банк БНГД, регіональні Банки БНГД та міські Банки БНГД.

У банках БНГД підлягають реєстрації лише набори геопросторових даних та метадані. Самі ж результати геодезичних, картографічних і геоінформаційних робіт зберігаються або в замовника, або у виконавця відповідних робіт. Тим самим знімається навантаження на державний бюджет, пов'язане зі збереженням вихідних матеріалів.

При цьому необхідно передбачити обов'язкове збереження результатів геодезичних, картографічних і геоінформаційних робіт, що послужили підставою для актуалізації БНГД, як мінімум до чергового акту актуалізації, про яку сповіщає уповноважений центр. Метадані в цьому випадку відіграють роль документа, що свідчить про відповідність даних локальному технічному завданню формування координатного опису об'єктів та встановленим регламентам актуалізації БНГД, а також про правову відповідальність виконавців робіт. У цілому відповідальність за БНГД несе центр, уповноважений вести актуалізацію БНГД. Його діяльність має бути відповідним чином застрахована.

БНГД відносяться до категорії загальнодержавних інформаційних ресурсів і обов'язкові для використання:

• усіма органами державної влади та місцевого самоврядування при вирішенні задач територіального управління і кадастрового обліку;

• усіма суб'єктами геодезичної, картографічної і геоінформаційної діяльності.

БНГД є державною власністю і не підлягають приватизації.

БНГД не підлягають обмеженням щодо використання з боку державної влади та органів місцевого самоврядування і надаються усім зацікавленим особам за ціною виготовлення копій.

При цьому пропонується виділяти в складі БНГД спеціальні розділи для визначених предметних сферах діяльності (природні ресурси, транспорт, екологія, оборона й т. ін.) зі спеціальними регламентами обмежень на їх формування, зберігання і постачання. Встановлення складу таких спеціальних розділів та відповідних обмежень відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

При формуванні БНГД необхідно забезпечити послідовний та мало затратний перехід від використання картографічної основи як базової інформації про місцевість до використання цифрових БНГД та ГІС.

На першому етапі (2006-2010 роки) допускається використання цифрової і паперової форми актуалізації й обміну БНГД. Самі БНГД у цей період створюються на основі усіх доступних джерел інформації при пріоритеті використання видавничих оригіналів державних топографічних карт і планів найбільш детального масштабу.

На другому етапі (2010 рік і далі) ведення базових наборів геопросторових даних здійснюється виключно в цифровій формі.

Доцільно, виходячи зі специфіки роботи таких предметних сфер як оборона, охорона природних ресурсів, екологія, метеорологія, транспорт, енергетика, зв'язок, надати відповідним органам державного управління функції визначення базових геопросторових даних у своїй сфері діяльності. Ці дані повинні цілком включати БНГД державного рівня і можуть бути доповнені координатним описом додаткових географічних об'єктів і явищ, що є ключовими для управління у відповідній галузі.