§ 3. Основные элементы договора снабжения

электрической энергией

В целях квалификации договора снабжения электроэнергией необходимо рассмотреть его основные элементы, которые позволят выявить его видообразующие признаки, а также отличия от договора энергоснабжения. Квалифицирующими элементами договора снабжения электроэнергией являются его субъектный состав, специфика предмета данного договора, а также особенности его содержания.

Субъектный состав договора

В связи с тем что ФЗ "Об электроэнергетике" не называет в числе субъектов розничного рынка энергоснабжающие организации, можно сделать вывод о различиях в субъектном составе договора снабжения электрической энергией и договора энергоснабжения. О существовании этих различий свидетельствуют изменения, внесенные в п. 1 ст. 541, п. 1 ст. 542, п. 3 ст. 546 ГК. Из норм указанных статей были исключены упоминания об энергоснабжающих организациях, поскольку в новых условиях субъекты, на которые возложены функции по реализации потребителям электроэнергии, как правило, не имеют возможности передавать им электроэнергию по присоединенной сети.

Таким образом, если в договоре энергоснабжения стороной, на которую возложено обеспечение потребителей электроэнергией, были энергоснабжающие организации, то в договоре снабжения электроэнергией эта обязанность возложена на реструктурированные организации, являющиеся субъектами розничного рынка <1>. По смыслу гл. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" реализацию потребителям произведенной или приобретенной электроэнергии будут осуществлять энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и производители электрической энергии (генерирующие компании), не имеющие права на участие в оптовом рынке (ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике").

--------------------------------

<1> Их характеристику см. в § 3 гл. 4 настоящей работы.

Однако в правовой литературе и законодательстве отсутствует четкое разграничение статусов гарантирующего поставщика, энергосбытовой и энергоснабжающей организаций. Так, Е.Л. Осипчук полагает, что в свете новейшего законодательства понятие энергоснабжающей организации "стало являться родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики (генерирующим компаниям, энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам)" <1>. Однако из содержания ряда подзаконных актов следует вывод о существовании различий между этими понятиями <2>.

--------------------------------

<1> Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 87 - 88.

<2> См., напр.: п. 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (см.: Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4312), а также разд. VI Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 4. Ст. 282).

Отметим, что в советское время понятие энергоснабжающей организации действительно было обобщающим. Им охватывались энергосистемы, в которые включались хозрасчетные предприятия и энергосбыты <1>. В постсоветский период развития электроэнергетики России в качестве энергоснабжающих организаций выступали акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго), которые являлись дочерними обществами учрежденного в ходе реформы государственного Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО "ЕЭС России") <2>.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. С. 23.

<2> См.: Указ Президента РФ от 14.08.1992 N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 591; Указ Президента РФ от 05.11.1992 N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 19. Ст. 1581; Указ Президента РФ от 15.08.1992 N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 592.

В связи с отсутствием четкой иерархии законодательных актов, принимаемых в ходе реформы электроэнергетики, в литературе возникло несколько трактовок энергоснабжающей организации. Некоторые авторы предлагают расширительное ее понимание, в соответствии с которым "одно и то же лицо, в зависимости от своего положения в договорных отношениях, может выступать в роли как энергоснабжающей организации, так и абонента или субабонента" <1>. Понятие энергоснабжающей организации в их трактовке становится "ситуативным".

--------------------------------

<1> Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 67.

В соответствии с другой трактовкой предлагается отождествление понятий энергоснабжающей и энергосбытовой организаций <1>. Данная трактовка опирается прежде всего на определение энергоснабжающей организации, данное в ст. 1 ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <2>, которое практически не отличается от определения энергосбытовой организации, приведенного в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике".

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. С. 167 - 169, 173.

<2> Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.

Подобный подход нашел отражение в Законе Республики Казахстан "Об электроэнергетике", в ст. 1 которого энергоснабжающая организация определяется как организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической мощности, электрической и (или) тепловой энергии.

Между тем представляется, что при определении признаков энергоснабжающей организации необходимо опираться на положения ГК <1>, так как с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" будет признан утратившим силу <2>.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 4 ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 411) впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью второй Кодекса законы и иные правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат части второй ГК.

<2> См. ст. 2 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...".

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 539 ГК необходимым элементом статуса энергоснабжающей организации является подача электроэнергии по присоединенной сети при условии непосредственного соединения сетей потребителя и энергоснабжающей организации <1>. Большинство исследователей справедливо полагают, что энергоснабжающей организацией может быть не любая, а только специализированная организация, осуществляющая продажу энергии <2>. Другой признак энергоснабжающей организации обусловлен тем, что ст. 426 ГК рассматривает договор энергоснабжения как публичный. Следовательно, энергоснабжающей организацией является коммерческая организация, осуществляющая такого рода деятельность в качестве основной и не имеющая права отказываться от заключения договоров с потребителями.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 42.

<2> См.: Мешалкин М. Участие субабонентов в отношениях, возникающих из договора энергоснабжения // Экономика и жизнь. 1999. N 12. С. 19; Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение: Правовые проблемы энергоснабжения: теория и практика. 2000. N 5. С. 26.

В соответствии с проектом Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики энергоснабжающие организации являются самостоятельной категорией участников розничных рынков переходного периода и определяются как организации, совмещающие деятельность по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче (ст. 2 проекта Правил).

В процессе реорганизации прежних энергоснабжающих организаций (АО-энерго) из них будут выделяться новые субъекты, которые будут заключать договоры, предусматриваемые ФЗ "Об электроэнергетике". Поскольку в течение переходного периода предполагается распространить статус гарантирующего поставщика на все нынешние энергоснабжающие организации <1>, в перспективе правопреемниками этих организаций по договорам энергоснабжения станут гарантирующие поставщики, которые будут создаваться в результате реорганизации АО-энерго. Впоследствии субъектам розничных рынков предстоит инициация договорной кампании, в рамках которой на смену договорам энергоснабжения придут договоры купли-продажи электроэнергии, заключаемые с гарантирующим поставщиком.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 проекта Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" // http://www.rec.perm.ru.

В новой модели розничных рынков контрагентами энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и генерирующих компаний по договорам, направленным на реализацию электроэнергии, будут потребители электроэнергии <1>, а также энергосбытовые организации - перепродавцы электроэнергии.

--------------------------------

<1> Следует обратить внимание на специальное значение понятия "потребитель" в сфере электроэнергетики, содержание которого связано с его функциональной ролью замыкающего звена в производственном цикле обращения электроэнергии. Поэтому представляется недопустимым смешивать потребителей электроэнергии, к числу которых относятся как физические, так и юридические лица, с гражданами-потребителями, особенности правового положения которых определены в Законе РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140).

Отказ нового законодательства от понятия "абонент" представляется закономерным, поскольку потребитель на розничном рынке в отличие от абонента в договоре энергоснабжения, становится самостоятельной фигурой, обладающей свободой выбора контрагентов и возможностями по формированию наиболее устраивающей его структуры договорных связей.

Характеристика потребителей по договору снабжения электроэнергией отличается от таковой по договору энергоснабжения отсутствием признака снабжения через присоединенную сеть, а также ряда обязанностей, которые составляют содержание договора оказания услуг по передаче электроэнергии (таких, как соблюдение режима потребления электроэнергии и т.д.).

В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" потребителей электроэнергии можно определить как физических и юридических лиц, приобретающих электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Таким образом, закон исключает из категории потребителей лиц, приобретающих электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи.

Следует отметить, что договор снабжения электроэнергией может заключаться потребителями - субъектами розничного рынка, а также крупными потребителями, являющимися участниками оптового рынка электроэнергии, которым закон предоставляет право докупать на розничном рынке необходимое им количество электроэнергии (п. 5 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с нормами п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" потребители рассматриваются как субъекты оптового и розничного рынков электроэнергии. В этой связи невключение в ст. 3 данного Закона потребителей электроэнергии в число субъектов электроэнергетики, т.е. в перечень лиц, которые осуществляют деятельность в сфере электроэнергетики, представляется погрешностью законодательной техники, поскольку норма п. 1 ст. 16 указанного Закона позволяет рассматривать их в качестве субъектов электроэнергетики.

Предмет договора

Проблеме предмета правоотношений (в том числе обязательственных) было посвящено значительное количество общетеоретических и специально-отраслевых работ <1>. Не вдаваясь в подробности анализа проблемы, отметим лишь основные особенности предмета договора снабжения электроэнергией.

--------------------------------

<1> См., напр.: Денисов А.И. Теория государства и права. М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1948. С. 456 - 457; Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1950. С. 43 - 45; Яичков К.К. К учению о гражданском правоотношении // Вестник Моск. ун-та. Сер. экономики, философии, права. 1956. N 1. С. 129 - 140; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. С. 48 - 66; Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. М.: Госюриздат, 1960; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 202 - 203, 212 - 217; Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Избр. труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000; Магазинер Я.М. Объект права // Правоведение. 2000. N 6(233). С. 202 - 213; Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Избр. труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. I. М.: АО Центр "ЮрИнфоР", 2002; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., Юрид. центр "Пресс", 2003. С. 154 и сл.; Чеговадзе Л.А. Гражданско-правовая категория объекта // Законодательство. 2003. N 1. С. 25 - 32;

Обращает на себя внимание очевидное отличие предметов договора энергоснабжения и договора снабжения электроэнергией.

Из нескольких подходов к предмету договора энергоснабжения наиболее правильным представляется тот, в соответствии с которым предмет договора энергоснабжения составляют как действия (например, деятельность энергоснабжающей организации по передаче энергии потребителю), так и объект этих действий - энергия <1>. По мнению В.В. Витрянского, предметом договора энергоснабжения "в первую очередь являются действия энергоснабжающей организации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента, а также действия абонента по принятию и оплате энергии". Саму энергию В.В. Витрянский называет "объектом второго рода" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шафир А.М. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом // Правоведение. 1984. N 1. С. 91.

<2> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 155 - 157.

Однако к договору снабжения электроэнергией данная формула уже неприменима. В предмет договора снабжения электрической энергией не входят действия по передаче электроэнергии. Соответствующие действия, "выпадающие" из содержания договора о снабжении электрической энергией, составляют предмет самостоятельных договоров об оказании услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии и по обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 39.

Исходя из этого, в качестве предмета (объекта) договора снабжения электроэнергией можно рассматривать только саму электроэнергию.

Следует обратить внимание на то, что электрическая энергия является объектом обязательств по реализации и передаче электроэнергии, оформляющих единый процесс электроснабжения. Их тесная взаимосвязь состоит в том, что обязанности энергосбытовой организации перед потребителем могут быть исполнены лишь в результате исполнения договора оказания услуг по ее передаче.

В доктрине существуют различные подходы к определению правовой природы электроэнергии. Достаточно часто предпринимаются попытки приписать электроэнергии вещную природу. Например, И.В. Елисеев предлагает рассматривать электроэнергию как "движимую, простую, делимую, потребляемую вещь, определяемую родовыми признаками" <1>. Однако с таким подходом трудно согласиться в силу того, что электроэнергия обладает целым рядом существенных особенностей, отличающих ее от других предметов материального мира, обладающих вещной природой.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. С. 90.

Д.В. Мурзин пытается подогнать электрическую энергию под понятие бестелесной вещи <1>. Однако res incorporales в римском праве понимались в основном как имущественные права <2>. При этом очевидно, что ценные бумаги и электрическая энергия обладают совершенно разной правовой природой, поэтому едва ли оправданно пытаться подвести эти разноплановые объекты прав под единый правовой критерий (res incorporales).

--------------------------------

<1> См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи: Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 67 - 68.

<2> См.: Gai, 2, 12 - 14 // Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало, 1997. С. 45 - 46.

Другие ученые, напротив, полагают, что электроэнергия не является вещью <1>. По мнению С.М. Корнеева, электроэнергия - это свойство материи, которое раскрывается как способность производить полезную работу, но не тождественное материи <2>. Заметим, что в философской методологии понятия материи и ее свойств традиционно различаются <3>. Вместе с тем категория "свойство материи" является чисто философской и едва ли может определять объект имущественного оборота, которым является электроэнергия. Одновременно представляется, что данный подход фактически подводит к необходимости отнесения рассматриваемого договора к подрядному типу, поскольку целью его заключения становится получение возможности использования полезных свойств материи.

--------------------------------

<1> См.: Агарков М.М. Подряд: Текст и комментарий к статьям 220 - 235 Гражданского кодекса. С. 13.

<2> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 74 - 75.

<3> См.: Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. М.: Проспект, 1999. С. 358.

В соответствии с наиболее часто встречаемым в доктрине определением электроэнергия понимается как экономическое благо <1>. Особое значение экономической интерпретации электроэнергии подчеркнул еще В.И. Ленин, писавший, что последняя "является ценностью, экономическим благом" <2>. Справедливость указанной формулировки, воспринятой советской правовой доктриной, не вызывает сомнений. Однако нельзя не заметить, что она сосредоточивает внимание лишь на одном аспекте рассматриваемого явления - экономическом. Так, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что "вещи и чужие действия составляют экономические блага, и запас таких благ... называется имуществом с экономической точки зрения". Однако "юридическое понимание об имуществе не совпадает с экономическим" <3>. Поэтому юридическое понимание электроэнергии едва ли может полностью охватываться ее экономической интерпретацией.

--------------------------------

<1> См., напр.: Корнеев С.М. Договор на снабжение электрической энергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 76.

<2> Ленин В.И. Соч. Т. 14. С. 259 - 260.

<3> Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 127.

Следует отметить и то, что категория "экономическое благо" может охватывать как электроэнергию, так и нефть, газ, уголь и т.д., т.е. едва ли не все природные и энергетические ресурсы. Неслучайно Основы гражданского законодательства 1991 г. фактически предусматривали единый режим для снабжения электрической энергией и энергоресурсами <1>. Однако представляется, что данные категории необходимо различать. Энергия (электрическая и тепловая) не может и не должна отождествляться с энергоресурсами (газ, нефть, нефтепродукты, вода и другие продукты) <2>. Так, в ст. 1 ФЗ от 13.03.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" <3> энергетический ресурс определяется как носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе.

--------------------------------

<1> В подзаконных актах также зачастую энергия понимается как ресурс. См., напр.: Постановление Правительства РФ от 08.04.1994 N 307 "О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за своевременное проведение расчетов за топливно-энергетические ресурсы" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 16; СПС "КонсультантПлюс".

<2> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 135 - 136.

<3> Собрание законодательства РФ. 1996. N 15. Ст. 1551.

Для разрешения вопроса о юридическом критерии определения электроэнергии необходимо обратиться к физической характеристике данного явления. Прежде всего отметим наиболее важные физические особенности электроэнергии, значимые с точки зрения права:

- существование электроэнергии проявляется в ее потреблении, в той полезной работе, которую она способна производить <1>;

--------------------------------

<1> См.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. С. 51.

- существование, передача, использование, учет электроэнергии невозможны без применения специального оборудования, приборов, средств безопасности <1>;

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 2000. С. 306.

- электроэнергия имеет целевое назначение, поскольку конечной целью приобретения электроэнергии является ее потребление;

- электроэнергия не может определяться индивидуальными признаками <1>;

--------------------------------

<1> См.: Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с фр. и вступ. ст. Р.О. Халфиной. М.: Прогресс, 1972. С. 86.

- вся производимая электроэнергия немедленно потребляется <1>, не может накапливаться или храниться в значительных количествах, что нехарактерно для вещей в обычном гражданско-правовом понимании <2>;

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 211.

<2> В связи с этим важным видится замечание С.М. Корнеева о том, что "в аккумуляторах... накапливается не электрическая, а химическая энергия, находящаяся в потенциальном состоянии и способная обнаруживаться в виде электрического тока" (см.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. С. 30).

- электроэнергия легко транспортируется по электросетям на значительные расстояния.

Полезная работа, совершаемая электрической энергией, связывается в физике с действием электромагнитного поля. Электромагнитное поле поддается измерению и представляет собой совокупность материальных частиц - электронов, находящихся в непрерывном движении <1>. Одновременно электрон является материальным носителем наименьшей массы и наименьшего электрического заряда в природе <2>. Таким образом, электроэнергия в принципе материальна: она не может существовать вне материального источника (носителя) и представляет собой совокупность электронов, перемещающихся по своему носителю. Поэтому электроэнергию можно определить как объект материального мира, материю, пребывающую в постоянном движении.

--------------------------------

<1> См.: Карякин Н.И., Быстров К.Н., Киреев П.С. Краткий справочник по физике. М.: Высшая школа, 1969. С. 192.

<2> См.: Большая советская энциклопедия. В 30 т. Т. 30 / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1978. С. 73.

Определение электроэнергии в качестве характеристики или свойства материи (т.е. других предметов материального мира) едва ли соответствует запросам современного имущественного оборота. Как представляется, электроэнергия является самостоятельным материальным объектом, что позволяет рассматривать ее как объект имущественного оборота, по своей природе отличный от вещей.

В имущественном обороте электроэнергия выступает как объект прав (ст. 128 ГК). В статике оборота электроэнергии последняя выступает как объект вещных прав, а при ее реализации - как объект обязательственных прав. В связи с этим представляется необходимым присоединиться к мнению В.А. Белова, который предлагает относить электрическую энергию к "иному имуществу" в рамках приводимого в ст. 128 ГК перечня видов объектов гражданских прав <1>. Исходя из чего электроэнергия рассматривается как особого рода имущество, обладающее характеристиками товара <2>. Справедливость такого подхода подтверждает и анализ законодательства: в определении договора купли-продажи (ст. 454 ГК) речь идет о передаче в собственность вещи (товара), соответственно, можно сделать вывод о том, что объект договора энергоснабжения следует считать товаром. В ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" электрическая энергия называется "особым товаром". С.М. Корнеев указывал, что "электроэнергия является предметом экономического оборота, предметом гражданских сделок" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Белов В.А. Гражданское право. Общая часть: Учебник. М.: Центр "ЮрИнфоР", 2002. С. 181.

<2> Не все авторы разделяют данную точку зрения. М.Г. Розенберг утверждает, что "во многих правовых системах электроэнергия не рассматривается как товар, и ее продажа имеет свои особенности" (см.: Венская конвенция о международной купле-продаже товаров: Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994. С. 14).

<3> Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 78.

Большинство исследователей также относят договор снабжения электрической энергией к договорам о возмездной реализации имущества <1> и, соответственно, рассматривают электроэнергию как имущество. Судебная практика исходит из того, что на электроэнергию может быть наложен арест <2>. Как отмечает Ю.И. Свядосц, "понятие имущества не остается неизменным, оно трансформируется... Развитие производства и экономики привело к "модернизации" концепции имущества, необычайному расширению этого понятия и, соответственно, к юридическому признанию новых видов имущества... К имуществу как к объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи" <3>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Иоффе О.С. Обязательственное право // Избр. труды. В 4 т. Т. III. С. 297.

<2> См.: Приказ Федеральной энергетической комиссии (далее - ФЭК РФ) N 52, Федерального долгового центра при Правительстве РФ N 101 от 04.09.2000 "О порядке реализации арестованной электрической энергии организаций - должников - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)" // Информационный бюллетень ФЭК РФ. 2000. N 17.

<3> Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Отв. ред. Е.А. Васильев. М.: Международные отношения, 1993. С. 197 - 198.

По справедливому замечанию Г.Ф. Шершеневича, "цель договора купли-продажи состоит в перенесении права собственности на покупщика" <1>. Поскольку, как было показано, договор снабжения электроэнергией является разновидностью договора купли-продажи, юридическим выражением экономических отношений по реализации электроэнергии становится передача права собственности на электроэнергию. Невещная природа электроэнергии не создает теоретического противоречия при определении электроэнергии в качестве объекта права собственности, поскольку к объектам прав в ст. 128 ГК относятся не только вещи.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. С. 415.

Однако единого мнения на этот счет в доктрине нет. Ряд исследователей высказывает утверждение о невозможности распространения права собственности на электрическую энергию. Например, Р. Саватье полагает, что электрическая энергия, "представляя собой важный объект обязательств, не может быть объектом права собственности" <1>. В комментарии к ФЗ "Об электроэнергетике" отмечается, что "к электрической энергии неприменима такая категория гражданского права, как право собственности". Вместо права собственности авторы комментария предлагают некое "право потребления", которое "может быть классифицировано в качестве права требования уплатившего или обязавшегося уплатить деньги покупателя" <2>. В представлении авторов комментария оборот электроэнергии оформляется посредством совершения сделок по возмездной уступке этого права. При этом отмечается, что "обращается... только право на энергию" <3>.

--------------------------------

<1> Саватье Р. Теория обязательств: Юридический и экономический очерк. С. 86.

<2> Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 27 - 28.

<3> Там же.

С данным подходом невозможно согласиться в силу ряда причин фактологического и методологического порядка.

Во-первых, электрическая энергия не является своеобразной товарной фикцией, каким-то иллюзорным квазитоваром, который относится к категории товаров только в целях удобства его оборота. Как отмечалось, электрическая энергия является экономическим благом, обладает определенными физическими свойствами, а потому является товаром как в юридическом, так и в экономическом смысле.

Во-вторых, представляется методологически недопустимым отделять право на товар от самого товара (электроэнергии), хотя бы потому, что правовой целью заключения договора снабжения электроэнергией является возможность получения самой электроэнергии (реально существующего свойства материи), а не только права на нее.

В-третьих, отказываясь от понятия права собственности на электрическую энергию, авторы комментария отвергают саму возможность ее продажи. Для осуществления уступки предлагаемого ими "права потребления" необходимо, чтобы изначально право, передаваемое по договору уступки, а также являющееся предметом первоначального обязательства, носило вещный характер, поскольку конструкция договора энергоснабжения по ГК строится по модели договора купли-продажи.

По смыслу закона (п. 1 ст. 454 ГК) электрическая энергия передается в собственность потребителю. С.М. Корнеев признавал саму возможность распространения на электроэнергию вещного права собственности <1>. Вместе с тем в литературе указывается на существование ограничений правомочий собственника в случае, если объектом права собственности выступает электроэнергия <2>.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. С. 30, 98 - 99.

<2> На это же указывает Б.М. Сейнароев, когда пишет об "ограниченности применения принципа владения" в отношении электроэнергии (см.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 129).

Все три правомочия собственника электрической энергии ограничиваются ее физическими особенностями (в первую очередь целевым назначением). Однако, как представляется, данное ограничение правомочий собственника носит фактический, но не юридический характер <1>. Правомочие распоряжения, принадлежащее собственнику электроэнергии, ограничивается в силу фактических обстоятельств: ее перепродажа становится возможной при наличии необходимых для этого технических условий. Однако при наличии таких условий становится очевидно, что данное правомочие собственника не является ограниченным, поскольку он может по своему усмотрению осуществлять перепродажу электроэнергии. Правомочие пользования становится наиболее важным для покупателя при приобретении электроэнергии в целях потребления. В этом случае "в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в собственность... потребителя" <2>.

--------------------------------

<1> В связи с изложенным говорить об "особом правовом режиме" электрической энергии не представляется возможным (см.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 109).

<2> Иоффе О.С. Обязательственное право // Иоффе О.С. Избр. труды. В 4 т. Т. III. С. 297.

Целью приобретения электроэнергии может являться либо ее использование, либо перепродажа. Следовательно, для собственника имеют значение лишь правомочия пользования и распоряжения. Поскольку электроэнергия неосязаема, не может восприниматься органами чувств человека как предмет материального мира, владение в отношении ее в вещном понимании невозможно. Поэтому потребитель не имеет практической возможности реализовать свое право на виндикацию <1>. Однако физические особенности, ограничивающие возможности фактического обладания электроэнергией, не влияют на существование правомочия владения, принадлежащего собственнику электроэнергии.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. С. 30.

Рассмотрение электроэнергии в качестве объекта права собственности позволяет урегулировать принципиально важный вопрос о моменте перехода права собственности, а также связанных с ним рисков случайной гибели (утраты, ухудшения качества) этого имущества. В специальной литературе принято считать, что "переход прав собственности на электроэнергию переходит на границах балансовой принадлежности покупателей и продавцов" <1>.

--------------------------------

<1> Осика Л.К. Учетная политика субъектов оптового и розничного рынков в сфере обращения электрической энергии // Экономика и финансы электроэнергетики. 2004. N 8. С. 150.

Форма договора

Поскольку субъектом договора снабжения электроэнергией выступают юридические лица (энергосбытовые организации), для рассматриваемого договора обязательной является простая письменная форма (п. 1 ст. 161 ГК).

Проблема порядка заключения и формы договора стояла достаточно остро в отношении договора энергоснабжения, что обусловливалось частыми случаями бездоговорного отбора электроэнергии <1>. Поскольку договор энергоснабжения являлся публичным и его заключение для энергоснабжающей организации было обязательным, подобная ситуация чаще всего оценивалась судами как нарушение требований к форме договора. Поэтому в указанных случаях суды возлагали на ответчиков обязанность возместить только стоимость потребленной электроэнергии <2>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Демидова З. Договор энергоснабжения // Закон. 2001. N 11. С. 25.

<2> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 27.04.1999 N 7800/98 // Вестник ВАС РФ. 1999. N 9. С. 45 - 46; Постановление ФАС Московского округа от 09.07.2002 N КГ-А40/4317-02; п. 3 информационного письма ВАС РФ от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" // Вестник ВАС РФ. 1998. N 4. С. 57.

Однако в отличие от договора энергоснабжения договор снабжения электроэнергией по общему правилу не является публичным. В связи с этим при новой структуре договорных связей несанкционированный отбор электроэнергии при отсутствии договорных отношений должен квалифицироваться как деликт.

Помимо этого в новом договоре изменяется порядок разрешения преддоговорных споров. В случае возникновения у сторон договора разногласий при его заключении условия договора могут быть определены по решению суда только при наличии соответствующего соглашения сторон (ст. 446 ГК).

Как отмечалось, договоры энергоснабжения заключались с физическими лицами по модели договора присоединения с использованием стандартных договорных форм, что объясняется направленностью данных договоров на обеспечение потребностей массовых групп потребителей. Из-за изменения структуры договорных связей по электроснабжению потребителей в ближайшем будущем предстоит разработка отдельных договорных форм для урегулирования отношений по передаче и реализации электроэнергии на розничных рынках.

Как и в случае с договором энергоснабжения, заключение договора снабжения электроэнергией возможно как посредством составления единого документа, так и в порядке ст. 434 ГК, т.е. путем обмена письмами и телеграммами. При этом следует отметить, что в процессе заключения договора снабжения электроэнергией будет отсутствовать преддоговорная стадия согласования необходимых технологических предпосылок заключения договора, характерная для договора энергоснабжения.

Содержание договора

Количество электроэнергии. Электрическая энергия, являясь особого рода товаром, поддается количественному учету. Более того, условие о количестве электрической энергии является существенным для данного договора. В правоприменительной практике сложилось правило, в соответствии с которым договор энергоснабжения считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" // Вестник ВАС РФ. 1998. N 4. С. 56 - 59; а также: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.05.2004 по делу N Ф04/2848-920/А45-2004 // СПС "КонсультантПлюс".

В новых условиях, когда передача электроэнергии возложена на сетевые организации, предстоит по-новому решить проблему количественного учета реализуемой электроэнергии. В договоре снабжения электроэнергией необходимо определить, с какого момента обязательство энергосбытовой организации по предоставлению электроэнергии потребителю следует считать исполненным: при поступлении электроэнергии в сети сетевой организации либо в точке учета на границе балансовой принадлежности электросетей сетевой организации и потребителя (т.е. по аналогии с учетом количества электроэнергии, подаваемой энергоснабжающей организацией).

Сложный характер условия о количестве электроэнергии обусловливается тем, что оно включает в себя два показателя: 1) количество киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; 2) величину присоединенной или заявленной мощности, участвующей в суточном максимуме нагрузки энергосистемы. В специальной литературе предлагается включить в законодательное определение электроэнергии активную и реактивную мощность, которая на современном этапе развития электроэнергетики может рассматриваться как товар, поставляемый потребителям и подлежащий оплате <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кушнарев Ф.А., Апсуваев А.У., Свешников В.И. Реактивная мощность - товар, реализуемый на розничном рынке мощности и энергии // Вести в электроэнергетике. 2004. N 6. С. 34.

Как правило, в договоре условие о количестве предусматривает предельно допустимую величину, в рамках которой потребитель имеет право использовать в определенный расчетный период необходимое ему количество электроэнергии (для граждан-потребителей в соответствии с п. 3 ст. 541 ГК количество потребляемой электроэнергии лимитироваться не может). Вместе с тем потребитель не обязан выбрать все указанное в лимите количество энергии <1>. Правоприменитель настаивает на недопустимости взыскания с потребителей оплаты всего количества электроэнергии, заявленного на данный расчетный период <2>.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 81.

<2> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.01.2004 по делу N А33-4955/03-С1-Ф02-4668/03-С2 // СПС "КонсультантПлюс".

Оплата за электроэнергию производится исходя из объема фактического потребления (п. 1 ст. 541 ГК). Данному правилу корреспондирует норма п. 1 ст. 544 ГК, поэтому большое значение приобретает учет фактически потребляемого количества электроэнергии, который осуществляется в соответствии с Правилами учета электрической энергии <1>. Согласно ст. 11 ФЗ "Об энергосбережении" весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету.

--------------------------------

<1> Утверждены Минтопэнерго России 19.09.1996 и Минстроем России 26.09.1996 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 9.

На розничном и оптовом рынках учет электроэнергии производится посредством организации либо единой интегрированной системы коммерческого и технического учета, либо двух и более отдельных систем <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осика Л.К. Учетная политика субъектов оптового и розничного рынков в сфере обращения электрической энергии // Экономика и финансы электроэнергетики. 2004. N 8. С. 143.

Помимо усложненной структуры договорных связей на розничном рынке учет количества реализуемой энергии осложняется тем, что точки учета и поставки электроэнергии почти никогда не совпадают, в связи с чем на практике коммерческий учет товарной продукции производится по специальным алгоритмам, включаемым в договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осика Л.К. Алгоритмы вычислений при косвенных измерениях электроэнергии для целей коммерческого учета // Электричество. 2003. N 12. С. 17 - 18.

По-иному на практике решается вопрос оплаты за присоединенную электрическую мощность. Как отмечает Б.М. Сейнароев, плата за электрическую мощность по сути является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности <1>. Поэтому правоприменительная практика признает право энергосбытовых организаций получать оплату не за фактически потребленную, а за всю заявленную мощность <2>.

--------------------------------

<1> См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 118.

<2> См., напр.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.04.2004 по делу N А33-5125/03-С1-Ф02-927/04-С2 // СПС "КонсультантПлюс".

Весьма актуальным для отношений на розничных рынках является правило, предусматриваемое п. 2 ст. 541 ГК. На практике энергосбыты зачастую сталкиваются с необходимостью докупать дополнительное количество электроэнергии для последующей реализации ее потребителю. Так, в соответствии с материалами дела <1> по иску ОАО "Тамбовэнерго" к муниципальному предприятию "Электротеплосеть" абонент превысил договорную величину электроэнергии, в связи с чем ОАО "Тамбовэнерго" приобретало сверхплановую электроэнергию на ФОРЭМ по повышенному тарифу, что повлекло для него дополнительные расходы. Однако ответчик отказался возместить энергоснабжающей организации дополнительные расходы, ссылаясь на то, что приобретение ОАО "Тамбовэнерго" на ФОРЭМ электроэнергии при увеличении ее договорного объема по тарифу 0,532 руб. за 1 кВт.ч не могло причинить последнему реальный ущерб. Иск был удовлетворен судом первой инстанции, но впоследствии обжалован. Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что расходы ОАО "Тамбовэнерго" в данном случае не могли быть учтены при заключении сторонами договора и, следовательно, являются дополнительными расходами, подлежащими возмещению в порядке ст. 541 ГК.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Центрального округа от 16.02.2004 по делу N А35-4460/03С9 // СПС "КонсультантПлюс".

Качество электроэнергии. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности ее качественных и количественных параметров <1>. Потребление энергии одним абонентом сверх установленных лимитов влечет не только уменьшение количества, но и ухудшение качества передаваемой другому абоненту энергии <2>. Как отмечается в специальной литературе, электроэнергия является единственным видом продукции, качество которой может быть ухудшено покупателем, еще не купившим товар <3>. Качество электроэнергии зависит от режимов работы регулирующих устройств энергоснабжающей организации, от характеристик оборудования потребителей, а также от процесса ее потребления <4>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2003. С. 168.

<2> См.: Филиппова М.К. Договор снабжения электрической и тепловой энергией: вопросы правового регулирования // Журнал российского права. 1998. N 10. С. 157.

<3> См.: Железко Ю.С. Договорные условия электроснабжения и правила присоединения потребителей к электрическим сетям в части качества электроэнергии // Электрические станции. 2003. N 9. С. 28.

<4> См.: Карташов И.И. Качество электроэнергии в системах электроснабжения. Способы его контроля и обеспечения. М.: Изд-во МЭИ, 2001. С. 53.

Согласно ГОСТу 23875-78 под качеством электрической энергии понимается "степень соответствия параметров электрической энергии их установленным значениям". Качество электрической энергии определяется двумя параметрами: напряжением и частотой тока. Следует иметь в виду, что договорными условиями могут устанавливаться только различные величины напряжения тока, тогда как частота тока устанавливается государственными стандартами и не может изменяться соглашением сторон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ <1> от 13 августа 1997 г. N 1013, Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии <2>, Законом РФ "О защите прав потребителей" <3> электрическая энергия является объектом обязательной сертификации. Помимо этого ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает еще одну форму подтверждения соответствия продукции - декларирование соответствия (ст. 24). В п. 2 ст. 28 ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривается принятие особого технического регламента по вопросу качества электрической и тепловой энергии. До его принятия требования к качеству электрической энергии устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами <4>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 33. Ст. 3899.

<2> Утверждены Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 // Российская газета. 27.10.1999. N 213.

<3> Пленум ВС РФ в своем Постановлении указал, что к отношениям, вытекающим из договора энергоснабжения, Закон РФ "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону (см.: п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (ред. от 10.10.2001) // Российская газета. 26.11.1994. N 230).

<4> См.: ГОСТ 13109-67 "Электрическая энергия. Нормы качества электрической энергии у ее приемников, присоединенных к электрическим сетям общего пользования"; ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения"; ОСТ 153-00.0-002-98 "Порядок разработки и постановки на производство продукции производственно-технического назначения для топливно-энергетического комплекса".

Тем не менее качество электроэнергии, реализуемой потребителям энергоснабжающими организациями, продолжает оставаться низким <1>. Обязательная сертификация электроэнергии не дает должного эффекта, так как имеет существенные правовые и нормативные ограничения. Согласно указанным правовым актам объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, тогда как вне области сертификации остается электрическая энергия в системах электроснабжения предприятий, которые являются главными источниками электромагнитных помех и одновременно получают значительный ущерб от несоответствия качества электроэнергии стандартным требованиям.

--------------------------------

<1> См.: Карташев И.И. Качество электроснабжения в распределительных системах // Электричество. 2003. N 12. С. 66.

Нормативное ограничение состоит в том, что согласно Постановлению Госстандарта России от 14.08.2001 N 74 <1> номенклатура показателей качества электроэнергии, подлежащих подтверждению соответствия, ограничена двумя позициями: отклонением напряжения и отклонением частоты. Однако существуют и другие не менее важные показатели качества (например, коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения <2>), которые оказались вне сферы обязательной сертификации, что противоречит положениям разд. 1 ГОСТ 13109-97 и ст. 542 ГК.

--------------------------------

<1> Вестник Госстандарта России. 2001. N 9.

<2> См.: Добрусин Л.А. О совершенствовании технического регулирования качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения // Вести в электроэнергетике. 2004. N 1. С. 44.

Закон предусматривает специальные правила при нарушении требований к качеству подаваемой электрической энергии, которые направлены на соблюдение баланса интересов сторон договора (п. 2 ст. 542 ГК). С одной стороны, потребителю предоставляется право отказаться от оплаты энергии в случае нарушения энергосбытовой организацией требований, предъявляемых к качеству энергии. Одновременно, не допуская неосновательного обогащения потребителя, законодатель предоставляет энергосбытовой организации право требовать в порядке п. 2 ст. 1105 ГК возмещения потребителем стоимости того, что последний неосновательно сберег вследствие использования этой энергии. При этом, как представляется, трудно согласиться с Е.Е. Богдановой в том, что п. 2 ст. 542 ГК не соответствует понятию неосновательного обогащения (п. 1 ст. 1102 ГК) <1>. Как отмечалось выше, электроэнергия является имуществом, тогда как в ст. ст. 1102, 1105 ГК речь идет именно об имуществе.

--------------------------------

<1> См.: Богданова Е.Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика. 2003. N 2. С. 43.

Цена и порядок расчетов. Механизм ценообразования в отношении электрической энергии в дореформенный период предусматривал государственное регулирование цен. Поэтому можно сказать, что по договору энергоснабжения цена, подлежащая уплате за электроэнергию, не являлась предметом согласования сторон по договору <1>. Государственное регулирование цен осуществлялось в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> См.: Суханов Е.А. Гражданский кодекс в хозяйственной практике // Хозяйство и право. 1997. N 5. С. 87.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 9. Ст. 791.

Однако ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." устанавливает, что государственное регулирование цен будет применяться до окончания переходного периода (т.е. до 01.04.2006). По окончании переходного периода энергосбытовые организации будут отпускать потребителям электрическую энергию по свободным ценам после получения соответствующей лицензии <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 7 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...".

Таким образом, при реализации механизма ценообразования, предусматриваемого новым законодательством, цены на реализуемую на розничных рынках электроэнергию, являющиеся существенным условием договора снабжения электроэнергией, будут свободными и не будут подлежать государственному регулированию (п. 2 ст. 40 ФЗ "Об электроэнергетике"). Вместе с тем данный механизм содержит ряд исключений из принципа свободного ценообразования.

Закон устанавливает закрытый перечень случаев, когда тарифы (цены) на реализуемую электроэнергию подлежат государственному регулированию (п. 3 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике").

Во-первых, это государственное ценовое регулирование в форме установления тарифных ставок на электроэнергию в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Во-вторых, государственное тарифное регулирование в форме установления предельных уровней цен на электроэнергию применяется в случаях выявления злоупотреблений производителями и поставщиками электрической энергии своим монопольным положением, а также в случаях чрезвычайного характера (ст. ст. 23, 27 ФЗ "Об электроэнергетике").

В-третьих, государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (п. 2 ст. 23, п. 1 ст. 40 ФЗ "Об электроэнергетике").

Сбытовая надбавка представляет собой регулируемую составляющую конечной цены электроэнергии и включается в общую цену, по которой электроэнергия реализуется гарантирующими поставщиками потребителям. Сама же цена электроэнергии, которая приобретается указанными гарантирующими поставщиками на оптовом рынке, остается вне государственного регулирования и определяется под воздействием спроса и предложения на оптовом рынке <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анисимов С.П., Ковалев А.В. Гарантирующий поставщик, формируемый на базе энергосбыта АО-энерго // Энергетик. 2004. N 9. С. 8.

Вместе с тем предусматриваемый законодательством механизм ценообразования основан на принципе зависимости цен на розничных рынках от цен на оптовом рынке <1>. Поэтому несмотря на то, что ценообразование на розничных рынках станет свободным, едва ли можно согласиться с тем, что цена на электроэнергию на розничном рынке будет формироваться в соответствии с принципом спроса и предложения, как это провозглашается в законе (п. 2 ст. 40 ФЗ "Об электроэнергетике").

--------------------------------

<1> См.: разд. V Основных направлений реформирования электроэнергетики РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3032.

Таким образом, новое законодательство предусматривает механизм, по которому все издержки участников оптового рынка возлагаются на потребителей (по большей части на граждан и некрупные предприятия) и который обеспечивает получение энергосбытами и гарантирующими поставщиками доходов независимо от организации и результатов их работы. Как отмечает Г. Кутовой, сложившиеся условия ценообразования на рынках электроэнергии являются неблагоприятными для потребителя <1>. Поэтому заслуживают поддержки предложения о необходимости государственного регулирования цен на розничных рынках, которые должны быть одинаковыми для всех потребителей (п. 2 ст. 426 ГК), покупающих электроэнергию у гарантирующих поставщиков, так как договоры с участием гарантирующих поставщиков признаются законом публичными <2>.

--------------------------------

<1> См.: Реформа российской электроэнергетики: быть или не быть? Сценарии развития и отступления (По материалам специализированной конференции "Опыт преобразований в сфере электроэнергетики и экономическое будущее России") // Вести в электроэнергетике. 2004. N 6. С. 27.

<2> См.: Витрянский В.В. Заключение по проекту Федерального закона "Об электроэнергетике". С. 3. Документ не был опубликован.

Наиболее показательным в этом отношении является рынок электроэнергии Германии, где свободное ценообразование для генерации и передачи электроэнергии устанавливается соответствующими нормативными актами. При этом рамки свободного ценообразования экономически четко определены целым рядом жестких нормативных требований. Например, чтобы повысить тариф на электроэнергию, компаниям необходимо показать, насколько выросли уровень инфляции и цены на мировом рынке топлива, а для повышения розничного тарифа должен быть подтвержден соответствующий рост доходов населения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Миронова Т.А. О международном опыте реформирования электроэнергетики // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2002. N 16(172). С. 25.

Изменения в структуре договорных связей по снабжению электроэнергией отразились на регулировании порядка расчетов за нее. В течение длительного периода это регулирование определялось положением Указа Президента РФ от 18.09.1992 N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" <1>, которым предусматривался безакцептный порядок расчетов энергоснабжающих организаций с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения. И хотя данное правило корреспондировало норме п. 2 ст. 544 ГК, как отмечалось в литературе <2>, такой подход противоречил п. 2 ст. 854 Кодекса. Тем не менее правоприменительная практика пошла по пути безакцептного списания денежных средств со счетов абонентов <3>. Однако Указ Президента РФ <4> от 08.07.2004 N 857, внесший изменения в Указ от 18.09.1992 N 1091, отменил безакцептный порядок расчетов между сторонами договора. В соответствии с этим Указом расчеты за электроэнергию производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1006.

<2> См.: Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. С. 143.

<3> См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.10.1996 N 8 "О некоторых вопросах списания денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 11. С. 96.

<4> Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2879.