Заключение

Принятие нового законодательства об электроэнергетике следует считать знаковым явлением в развитии отрасли. Нельзя не признать положительные стороны этого законодательства. В их числе можно назвать установление правовой базы функционирования оптового и розничных рынков, внедрение рыночных механизмов и конкурентных начал в электроэнергетику. Новая модель отрасли, основанная на указанных принципах, должна способствовать повышению уровня эффективности ее функционирования и привлечению в нее инвестиций.

Особо следует выделить тенденцию в новом законодательстве, связанную с установлением единой системы договоров в электроэнергетике. На сегодня можно сказать, что основополагающие принципы создания этой системы уже заложены.

Вместе с тем уже на стадии переходного периода были выявлены его значительные недостатки, в связи с чем становится необходимым внесение в него корректировок и уточнений. В ряде случаев в законодательстве присутствует некорректное использование договорных институтов. В других случаях отсутствует достаточная правовая регламентация особенностей применения предусматриваемых законом договоров, что делает невозможным однозначно оценить их правовую природу. Как было показано, уже на стадии переходного периода исследователи предлагают различные подходы к решению этого вопроса. С необходимостью его разрешения начинает сталкиваться правоприменитель.

Подводя итоги анализа договорных обязательств в электроэнергетике, представляется важным остановиться на вопросах совершенствования их законодательного регулирования.

Новое законодательство оставляет нерешенным вопрос о том, каким образом предусматриваемые им договорные конструкции сочетаются с положениями ГК РФ о договоре энергоснабжения. Данное обстоятельство становится серьезным препятствием для создания единой системы договорных обязательств в электроэнергетике. Анализ договорных конструкций на розничных рынках электроэнергии, предусматриваемых новым законодательством, позволяет рассматривать в качестве единой модели договорного регулирования отношений по реализации электроэнергии на розничных рынках договор снабжения электрической энергией (п. 4 ст. 539 ГК).

Вместе с тем новым законодательством предусматривается целый ряд новых договорных конструкций, направленных на реализацию электроэнергии на оптовом и розничном рынках, таких как договор купли-продажи электроэнергии по равновесной цене оптового рынка, двусторонний договор купли-продажи электроэнергии, договор купли-продажи и договор поставки электроэнергии на розничных рынках. Законодательством данные договоры рассматриваются как самостоятельные. Между тем они имеют ряд общих признаков, в том числе объект данных договоров, их субъектный состав, необходимость оказания дополнительных услуг в целях надлежащего исполнения указанных договоров и др. Исходя из этого, представляется возможной разработка единой модели договора о реализации (приобретении) электроэнергии, которая будет выполнять роль общих правил в отношении указанных договоров.

Предусматриваемый законодательством порядок осуществления деятельности по ОДУ на основе индивидуальных договоров оказания услуг не соответствует природе и содержанию данных отношений, что порождает ряд организационных проблем. Содержанием данной деятельности является технологическая организация функционирования всего оборота электроэнергии, и применение для этих целей конструкции договора возмездного оказания услуг представляется невозможным. Признаки выдаваемых в процессе осуществления деятельности по ОДУ диспетчерских команд не позволяют отождествлять их с услугами в гражданском праве. Деятельность по ОДУ является организационной, направленной на централизованное руководство технологическими процессами в электроэнергетике. Поэтому порядок осуществления этой деятельности целесообразно урегулировать в числе процедурных и организационных условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Дополнение, внесенное в п. 2 ст. 546 ГК, предоставляет энергосбытовой организации право в одностороннем порядке прекратить или ограничить подачу энергии покупателю - юридическому лицу с соответствующим его предупреждением в случае нарушения покупателем обязательств по оплате энергии. Введение данного правила представляется совершенно неоправданным, поскольку предоставление энергосбытовой организации указанных правомочий противоречит общей природе гражданско-правовых договоров и ведет к одностороннему произволу энергосбытовой организации в исполнении обязательств по договору с покупателем электроэнергии.

По нашему мнению, правило п. 1 ст. 546 ГК предоставляет энергосбытовой организации достаточно возможностей для защиты своих интересов, поскольку наделяет ее правом на односторонний отказ от исполнения договора при неоднократном нарушении покупателем обязательств по оплате электроэнергии.

Нуждается в кардинальном пересмотре законодательно устанавливаемый механизм взаимодействия организации по управлению ЕНЭС и собственников объектов электросетевого хозяйства, отнесенного к ЕНЭС (ст. ст. 7 - 9 ФЗ "Об электроэнергетике").

Помимо того, что установленный законом механизм представляется совершенно неэффективным и чрезмерно сложным, его реализация будет с очевидностью нарушать права и законные интересы собственников объектов электросетевого хозяйства. В качестве альтернативы данному механизму может быть предложен вариант заключения договора аренды имущества, отнесенного к ЕНЭС. Вариант установления корпоративного контроля ФСК над указанными объектами, очевидно, потребует значительных капиталовложений и будет сопряжен с рядом организационных трудностей. Хотя с позиции перспектив развития электросетевого хозяйства, а также с юридической точки зрения он, несомненно, является более предпочтительным.

В дореформенный период развития электроэнергетики субабонентские отношения предопределялись тем, что договор энергоснабжения мог заключаться только при снабжении электроэнергией через присоединенную сеть, поэтому роль энергоснабжающей организации в отношении субабонента могла выполняться только абонентом. В новых условиях признак снабжения через присоединенную сеть перестает являться квалифицирующим для большинства договорных конструкций на розничном рынке и потребители имеют возможность заключать договоры о реализации электроэнергии с любыми энергосбытовыми организациями вне зависимости от наличия присоединенной сети. При этом изменяется значение и правовая природа субабонентского договора. Учитывая положения нового законодательства, субабонентский договор представляет собой не договор энергоснабжения, а договор оказания услуг по передаче электроэнергии, который может заключаться лишь при наличии у абонента технологической возможности оказывать данные услуги и отсутствии у субабонента возможности заключить такой договор с сетевой организацией. Изменившаяся правовая природа данного договора должна найти отражение в ст. 545 ГК.