§ 3. Оказание дополнительных системных услуг

Помимо рассмотренных видов услуг, составляющих часть технологически единого процесса электроснабжения, на рынках электроэнергии выделяются также иные виды услуг, без оказания которых невозможно обеспечить надежное и качественное электроснабжение. Рынок резервов, или дополнительных системных услуг, является одним из важнейших элементов полноценного рынка электрической энергии <1>. Дополнительные системные услуги, по замечаниям специалистов, становятся организационно и экономически самостоятельными видами деятельности <2>.

--------------------------------

<1> См.: Обоскалов В.П. Методика формирования рынка резервов мощности // Новое в российской электроэнергетике. 2003. N 11; http://www.rao-ees.ru.

<2> См.: Шкатов В. Системные услуги на рынке электроэнергии // Энергорынок. 2004. N 9. С. 32.

Различные виды дополнительных системных услуг могут оказываться на монопольной и конкурентной основе. На монопольной основе системные услуги оказывает системный оператор. К их числу относятся услуги по сетевому резервированию, предотвращению аварий, восстановлению электроснабжения после аварии, а также по ОДУ <1>. Кроме того, к монопольному типу услуг относятся услуги, оказываемые генерирующими компаниями системному оператору, что позволяет последнему осуществлять целый ряд принципиально важных аспектов своей деятельности, таких как регулирование частоты, напряжения, активной и реактивной мощности.

--------------------------------

<1> Об услугах по ОДУ и их договорном регулировании см. § 3 гл. 3 настоящей работы.

В то же время в литературе и на практике ставится вопрос о возможностях создания конкурентных рынков системных услуг. Некоторые экономисты полагают, что формирование рынка мощности, резервов и системных услуг является приоритетной задачей реформирования электроэнергетики <1>. Другие считают, что далеко не все виды услуг могут осуществляться на конкурентной основе. На сегодняшний день на конкурентной основе оказываются услуги по возврату внеплановых (нежелательных) поставок электроэнергии, установке и обслуживанию автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета, техническому аудиту по эксплуатации оборудования и некоторые другие услуги. В перспективе представляется возможной организация конкурентных рынков по отдельным составляющим услуг монопольного рынка (например, рынка автоматической частотной разгрузки, рынка автоматического пуска агрегатов при снижении частоты, рынка услуг по вторичному регулированию частоты и мощности и некоторым другим направлениям). Общей тенденцией развития рынков электроэнергии является расширение сферы услуг, оказываемых участникам рынков <2>.

--------------------------------

<1> См.: Чубайс А.Б. Несправедливый пессимизм // Энергорынок. 2005. N 1. С. 9.

<2> См.: Развитие бизнеса энергосбытов: информация из первых рук // Энергорынок. 2004. N 5. С. 12.

В числе дополнительных системных услуг особое значение имеют услуги по обеспечению системной надежности, что послужило основанием для законодательного регулирования их оказания (ст. 36 ФЗ "Об электроэнергетике"). К таким услугам относятся прежде всего поддержание уровня напряжения в сети; обеспечение необходимого объема пропускной способности сети (сетевое резервирование); обеспечение скорости изменения объемов производства электрической энергии, соответствующей скорости изменения объемов потребления электрической энергии в ЕЭС России.

Услуги по обеспечению системной надежности оказываются субъектами ОДУ и субъектами электроэнергетики, владеющими генерирующими мощностями <1>. Данные субъекты в силу технологических особенностей работы в значительной степени влияют на надлежащее функционирование энергосистемы. Исключительно важная роль данных субъектов обусловливает некоторые особенности их участия в оптовом рынке. Так, объемы электроэнергии таких производителей в первую очередь принимаются оптовым рынком (абз. 9 п. 2 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").

--------------------------------

<1> В соответствии с п. 54 Правил оптового рынка переходного периода к генерирующим мощностям, обеспечивающим системную надежность, относятся генерирующие объекты, без особого режима работы которых в силу их расположения в электрической сети или уникальности характеристик (скорости сброса (набора) нагрузки) невозможно обеспечить режимы работы ЕЭС России с заданными параметрами надежности.

По окончании реформы указанные субъекты электроэнергетики будут выступать на рынках как независимые коммерческие организации. В целях осуществления ими функций обеспечения системной надежности в законе устанавливается, что оказание этих услуг на определенные периоды может являться обязательным для указанных субъектов (п. 1 ст. 36 ФЗ "Об электроэнергетике").

Как представляется, содержанием услуг владельцев генерирующих мощностей по обеспечению системной надежности будет являться поддержание генерирующих установок в постоянной готовности к включению или изменению нагрузки, а также предоставление системному оператору возможности управлять нагрузкой генерирующего оборудования. Закон не раскрывает порядка оказания этих услуг <1>. По-видимому, оно будет оформляться посредством заключения договоров с системным оператором, при этом оплата данных услуг должна производиться по тарифам, регулируемым государством (п. 2 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике").

--------------------------------

<1> Подробно порядок их оказания должен регулироваться Правилами предоставления услуг по обеспечению системной надежности в электроэнергетике, принятие которых предусматривается Планом мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 - 2006 гг.

В соответствии с п. 70 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ разновидностью услуг по обеспечению системной надежности являются услуги потребителей с управляемой нагрузкой. К этой категории относятся потребители, которые в силу режимов работы (потребления электроэнергии) влияют на качество электроэнергии, надежность работы ЕЭС России и поэтому оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций и иные согласованные с ними услуги (ст. 3, п. 1 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"). Исходя из положений абз. 4 п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 12 ФЗ "Об электроэнергетике" управление нагрузкой в сетях потребителей с управляемой нагрузкой осуществляется субъектами ОДУ, поэтому именно они выступают сторонами по договорам, заключаемым с этими потребителями <1>.

--------------------------------

<1> В законе отсутствуют указания о том, что заключение данного договора является обязательным, в связи с чем указанные услуги оказываются на добровольной основе.

Предметом данных договоров является предоставление субъекту ОДУ возможности управлять нагрузкой, т.е. менять режимы потребления потребителя электроэнергии, в целях поддержания надежности работы ЕЭС в аварийных ситуациях. Управление нагрузкой может выражаться как в ее снижении (ограничении потребления), так и в увеличении (увеличении потребления). В качестве одного из существенных условий данного договора законом называется условие о пределах воздействия субъектов ОДУ на потребителей. Важно отметить, что нарушение данного условия влечет ответственность субъектов ОДУ в соответствии с законом.

Представляется, что договорное регулирование данных правоотношений соответствует целям соблюдения баланса интересов его участников. В результате исполнения аварийной диспетчерской команды (в котором проявляется содержание рассматриваемой услуги) у потребителей (обычно крупных и крупнейших) чаще всего будут возникать убытки. В этой ситуации получение оплаты за предоставление данного рода услуг по договору является для потребителей более удобным способом компенсации возможных убытков, чем предъявление соответствующих требований в судебном порядке. При этом в законе устанавливается, что эта оплата должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с осуществлением данной функции, и экономически обоснованный уровень рентабельности данной деятельности.

Не менее заинтересованы в подобном регулировании субъекты ОДУ, поскольку существующая система позволяет им включать в оплату услуг по ОДУ "аварийную составляющую", которая направлена на покрытие расходов по оплате услуг потребителей с управляемой нагрузкой <1>. В случае отсутствия подобного рода договоров причинение потребителям убытков в результате исполнения диспетчерской команды могло бы привести к ответственности субъекта ОДУ (в порядке ст. 18 ФЗ "Об электроэнергетики"), который между тем был вынужден изменить нагрузку данного потребителя в целях предотвращения аварийной ситуации.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. С. 46 - 47.

Системная надежность ЕЭС России обеспечивается также посредством формирования технологического резерва мощности. Технологический резерв мощности представляет собой величину установленной генерирующей мощности поставщика (производителя) электроэнергии, которая должна поддерживаться в состоянии готовности для несения нагрузки. В законе содержится требование о необходимости формирования достаточного резерва генерирующих мощностей (п. 1 ст. 46 ФЗ "Об электроэнергетике"). Это означает, что резерв мощности должен обеспечивать стабильность функционирования ЕЭС России. Из международной практики известно, что при резервах ниже 20% возникают трудности с гарантированием поставок <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тоуви К. Последние изменения на электроэнергетических рынках Великобритании // Вести в электроэнергетике. 2004. N 5. С. 45.

Оказание услуг по предоставлению резерва мощностей представляет собой конкурентный вид деятельности. Возможность оказывать данные услуги имеют генерирующие компании и системный оператор. В качестве услугополучателей выступают потребители электроэнергии и другие генерирующие компании. Одновременно эта услуга будет оказываться генерирующими компаниями системному оператору, который сможет использовать предоставляемый резерв мощности в ходе своей деятельности (например, в целях предотвращения аварий и т.д.).

Формирование технологического резерва мощностей на оптовом рынке производится централизованно. В соответствии с нормами разд. XV Правил оптового рынка переходного периода системный оператор совместно с АТС осуществляет отбор участников рынка, оказывающих услуги по формированию технологического резерва, "исходя из минимизации их суммарной стоимости". Поскольку на оптовом рынке данная услуга оказывается системному оператору, АТС осуществляет организацию заключения участниками оптового рынка договоров на оплату услуг по обеспечению оперативного резерва мощности и определению стоимости указанных услуг. Одновременно ЦФР производит выставление счетов-требований и счетов-извещений на оплату этих услуг <1>. В настоящее время указанные услуги оплачиваются исходя из тарифов (цен) на электрическую энергию <2>.

--------------------------------

<1> См.: п. п. 4.2.7, 8.2.5 стандартной формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

<2> См.: п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".

Источниками средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощности, которые в соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ "Об электроэнергетике" должны устанавливаться Правительством РФ, могут быть бюджетные средства и средства потребителей, а также инвестиции. Экономисты из РАО "ЕЭС России" предлагают создать специальный механизм, направленный на гарантирование инвестиций в формирование технологического резерва генерирующих мощностей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сидорочева Н. Механизм гарантирования инвестиций на переходном этапе реформирования электроэнергетики // Энергорынок. 2004. N 10. С. 36 - 37.

Согласно п. 44 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ технологический резерв мощности включает в себя оперативный и стратегический резервы мощности. Оперативный резерв включает в себя два основных вида: аварийный и регулировочный. Стратегический резерв предназначен для долгосрочного прогнозирования работы энергосистем и ЕЭС России в целом.

В специальных источниках также принято выделять холодный и горячий (вращающийся) резервы в зависимости от того, реализуется ли технологический резерв мощности. Резерв является главным условием возможности регулирования, которое в свою очередь означает реализацию резерва. Эти понятия столь тесно связаны, что некоторые исследователи предлагают говорить об одной комплексной услуге - регулировании соответствующего режимного параметра <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осика Л. Технологические аспекты работы генерирующих компаний на рынке дополнительных системных услуг // Энергорынок. 2005. N 5. С. 52 - 53.

Исходя из этого, становится очевидной непосредственная связь услуги по резервированию мощности с услугами по сетевому резервированию <1>. При отсутствии в электросетях технологической возможности по передаче электрической мощности (например, в связи с ограниченной пропускной способностью сетей) даже существующие избыточные мощности не могут быть реализованы, а следовательно, не могут считаться резервом.

--------------------------------

<1> См.: Шкатов В. Системные услуги на рынке электроэнергии // Энергорынок. 2004. N 9. С. 35.

В целях определения размера оплаты услуг по сетевому резервированию системный оператор совместно с ФСК определяет величину допустимого перетока по "контролируемым" сечениям в соответствии с утвержденной методологией расчетов устойчивости и проводит торги, на которых реализуется часть пропускной способности сечения. Участники рынка имеют возможность резервировать пропускную способность сети с учетом будущих поставок посредством заключения двусторонних контрактов с сетевой компанией.

В литературе высказывается точка зрения, согласно которой "обязанность собственника электросетей резервировать энергетические мощности для энергоснабжающих организаций есть вещное обременение, которое возлагается на собственника электросетей договором" <1>. Однако действующее законодательство не дает оснований для подобного вывода. Собственник сетей при заключении договора оказания услуг по сетевому резервированию реализует одно из своих правомочий (право распоряжения), однако его право собственности на сети не является ограниченным.

--------------------------------

<1> Сулейменов М., Басин Ю. Обременения вещных прав в гражданском обороте // Басин Ю.Г. Избранные труды по гражданскому праву. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2003. С. 339 - 341 (Антология юридической науки).