Договорные обязательства в электроэнергетике с.А. Свирков

Рецензент:

Витрянский Василий Владимирович, доктор юридических наук, профессор.

Введение

Значимость эффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан <1>. Одновременно электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса <2>, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

--------------------------------

<1> См.: ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1177 (далее - ФЗ "Об электроэнергетике").

<2> См.: Энергетика России. Стратегия развития: Научное обоснование энергетической политики. М.: ГУ ИЭС Минэнерго России, 2003. С. 406.

Одним из результатов проводимой в отрасли реформы стало расширение сферы применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетики может рассматриваться как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашли отражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформирования электроэнергетики и составивших правовую базу реформы <1>. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3032; ФЗ "Об электроэнергетике"; ФЗ от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1178 (далее - ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...").

Отметим, что вся энергосистема страны создавалась и была ориентирована в основном на обеспечение оптимальных путей электроснабжения потребителей, при этом основополагающими принципами функционирования электроэнергетики являлись принципы минимизации себестоимости электроэнергии и обеспечения надежности электроснабжения <1>. Иными словами, изначально энергосистема страны не была ориентирована на рыночные отношения. В связи с этим практически все виды деятельности в электроэнергетике имели естественно-монопольный характер <2>. Данные обстоятельства обусловливают существенные трудности реформирования отрасли, направленного на создание конкурентных рынков электроэнергии.

--------------------------------

<1> См.: Кузовкин А. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2003. N 17 - 18 (72 - 73); Гельман М.М. Антигосударственный переворот в РАО "ЕЭС России". Как его ликвидировать? // Промышленные ведомости. 2004. N 14.

<2> См.: Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 858.

Однако, несмотря на принципиальное изменение подхода к формированию отношений в электроэнергетике, задачи обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике"). В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основное значение имеет договорное регулирование. Применение договорного регулирования в целях решения столь важных для всего общества и государства задач непосредственно отражается на особенностях и характере этого регулирования.

Возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практики реформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.

Важной особенностью современного состояния отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимость регулирования данных отношений привела к законодательному закреплению около двух десятков новых договоров, применение каждого из которых имеет свои особенности.

Расширение сферы договорного регулирования, установление конкурентной среды в электроэнергетике неизбежно приводят к необходимости решения вопроса об оптимальной структуре договорных связей на рынках электроэнергии. Проводившийся в правовой литературе анализ структуры договорных связей в электроэнергетике дореформенного периода в основном затрагивал проблемы взаимодействия энергоснабжающих организаций, абонентов и субабонентов <1>. Вместе с тем в связи с коренным изменением отношений в отрасли проблема договорных связей по снабжению электроэнергией приобретает новое содержание.

--------------------------------

<1> См., напр.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата: Казахстан, 1975. С. 44 - 50; Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. М.: Юрид. лит., 1990. С. 42 - 43.

Цель разрешения данной проблемы не может сводиться к отысканию "излишних звеньев" в структуре договорных отношений <1>, но состоит в установлении порядка и способов оформления оборота электроэнергии на всех стадиях ее производственного цикла, в определении субъектов, участвующих в этом обороте, и договорных конструкций, которые будут при этом применяться. Установление структуры договорных связей имеет целью организовать такую систему хозяйственных отношений между предприятиями и организациями - поставщиками и потребителями, которая обеспечивала бы наиболее быстрое и экономически правильное и целесообразное продвижение продукции (электроэнергии) от производителя к потребителю <2>.

--------------------------------

<1> См.: Братусь С.Н., Лунц Л.А. Вопросы хозяйственного договора. М.: Госюриздат, 1954. С. 62 - 63.

<2> См.: Донде М.А., Фрейдман З.М., Чирков Г.И. Хозяйственный договор и его роль в снабжении народного хозяйства СССР: Опыт обобщения арбитражной практики / Под ред. М.П. Шалюпа. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1953. С. 26.

Формирование оптимальной структуры договорных связей во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования, в котором на сегодня обнаруживается множество пробелов и противоречий. Это объясняется прежде всего тем, что отрасль находится на стадии реформирования, переживает переходный период.

Создание новой законодательной базы реформирования электроэнергетики позволяет оценить основные черты, которыми будет характеризоваться структура договорных связей в целевой модели оптового и розничных рынков. Вместе с тем применяемая на сегодня система договорных связей переходного периода существенным образом отличается от целевой модели. В связи с этим целью настоящей работы является анализ новой системы договорных обязательств, предусматриваемой для целевой модели рынков. Автору представляется необходимым определить место и роль обязательств по снабжению электроэнергией в этой системе, поскольку они находят достаточно широкое применение на стадии переходного периода реформирования отрасли.