4 Проекты землеустройства и рабочие проекты

Во всех сферах деятельности проекты являются связующим звеном между научными исследованиями, схематическими разработками и практикой. В проектах находят свое отражение плановые показатели, технические достижения, прогрессивные технологии. При землеустройстве могут вноситься значительные перемены в сложившуюся организацию использования земли и других средств производства, что связано с изменениями специализации, крупными капитальными вложениями и т.п. Последствия таких решений имеют долгосрочный характер, поэтому проектные решения должны быть хорошо продуманы и детально проработаны, научно обоснованы во всех аспектах (экономическом, экологическом и др.). Проектирование - чрезвычайно ответственная и творческая работа.

В системе землеустроительных мероприятий землеустроительный проект является важнейшим звеном, центральной и наиболее сложной для выполнения частью землеустроительных действий. Словарь Вл. Даля дает такое определение : «Проект - план, предложение, предначертание, задуманное дело и самое изложение его на письме или в чертеже». Другими словами, проект - экономически, технически и юридически обоснованное и графически оформленное предложение об осуществлении того или иного мероприятия или их комплекса.

Землеустроительный комплект - это комплекс технических, экономических и юридических документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование, относящиеся к определенной территории.

Объектом, на который составляется проект, может быть участок земли, землепользование сельскохозяйственного предприятия, группа взаимосвязанных землепользований, массив освоения земель, административный район. Разрабатывается он на основе задания на проектирование; специальных инженерных и экономических изысканий и обследований; действующих инструкций и положений; научно обоснованных нормативов.

Проектирование осуществляется путем выбора самого эффективного и технически осуществимого проектного решения (варианта), основанного на применении новейших достижений науки и техники. Специфическая особенность землеустроительных проектов - то, что в каждом из них решаются конкретные задачи землеустройства в условиях, свойственных только для данной территории, неповторимых по сочетанию природных и экономических характеристик.

Проект землеустройства служит единственной основой для юридического оформления, перенесения в натуру и осуществления мероприятий, требующих внесения изменений в существующую организацию использование земли, землевладение, землепользование, организацию территории.

Проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, как уже отмечалось выше, состоят из определенной системы вопросов (называемых составными частями проекта), решение которых обеспечивает в полном объеме организацию использования и охраны земли и устройство территории в соответствии с потребностями производства на данном объекте. Проектирование составных частей осуществляется не последовательно, а одновременно и совместно. При этом соблюдают следующие принципы проектирования:

• разработка в последовательности от общего к частному;

• взаимная увязка отдельных частей, влияющих на проект в целом (комплексность);

• разработка нескольких вариантов, их сравнение и выбор наиболее эффективного решения (вариантность);

• использование научно обоснованных нормативов.

Рабочие проекты обеспечивают конкретизацию и осуществление проектов землеустройства. Они составляются на определенные локальные объекты, для создания которых, как правило, требуются капитальные вложения. Такие проекты бывают нужны при осуществлении самых различных мероприятий - освоении новых земель, улучшении угодий, создании культурных пастбищ, закладке лесополос, садов, виноградников, строительстве дорог, прудов, противоэрозионных сооружений, орошении, осушении и т.п. В состав рабочих проектов обязательно входят сметно-финансовые расчеты, поэтому они служат основанием для открытия финансирования; в них учитываются особенности, профиль, техническое оснащение предполагаемой подрядной организации. Сроки осуществления проектов согласуются с перспективным планом развития хозяйства и обычно не превышает 1-2 лет.