3 Схемы землеустройства республик, областей, краев и административных районов

Необходимость разработки схем землеустройства на областном уровнях возникла еще в конце 60-х годов в связи с задачами упорядочения землепользования, рационального размещения элементов инфраструктуры, охраны природной среды. Нужны были новые методы дифференциация мероприятий по отдельным территориальным единицам с учетом их природно-экономического потенциала (прежде всего количества и качества земель), совершенствования систем землепользования, выбора эффективных направлений улучшения, использования и охраны земельных ресурсов.

Схемы землеустройства предваряют составление в областях и районах перспективных планов развития АПК и разработку проектов землеустройства. Поэтому они выполняют функции предплановых и предпроектных документов, формирующих систему показателей по улучшению и охране земель в планировании, а также цели и конкретные задачи землеустроительного проектирования. В схемах землеустройства получают решение вопросы развития и территориальной организации областного и районного АПК, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети, намечаются мероприятия по охране земельных и других природных ресурсов. Разрабатываются они на основе генеральной схемы, в которой обязательно содержатся данные по отдельным регионам и категориям земель.

В районных схемах землеустройства производится детализация решений, принятых на более высоком уровне, с доведением их до конкретных землевладений и землепользований.

Структурную модель схемы землеустройства можно представить в виде следующих составных частей:

состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов;

развитие и размещение агропромышленного комплекса;

совершенствование системы землевладения и землепользования;

размещение природоохранных мероприятий;

план реализации и экономическая эффективность предлагаемых мер.

При переходе от землеустройства республик, областей, краев к уровню административного района возрастает степень территориальной детализации показателей улучшения, использования и охраны земель. Если в областных схемах преобладают исследования и расчеты по анализу природных и экономических условий, выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйственных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель, подлежащих коренному улучшению, экономическому обоснованию совершенствования землепользования, то в районных схемах преимущественно решаются вопросы непосредственно по устройству территории-размещению населенных пунктов и производственных центров, развитию дорожной сети, организации угодий. Все намечаемые мероприятия конкретизируются по этапам их осуществления на несколько расчетных сроков вперед.

В процессе земельной реформы в России происходит перераспределение земли с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, более эффективного использования и охраны земель. Осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ в соответствии с новым законодательством. В ходе этой работы намечено составить схемы землеустройства всех административных районов. Одной из приоритетных задач является перераспределение земель, в пользу крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводческих товариществ.

В районных схемах землеустройства решаются следующие вопросы, связанные с осуществлением земельной реформы:

• выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель;

• создание специального фонда перераспределения земель и разработка предложений по его использованию;

• уточнение или установление черты сельских и других населенных пунктов с оформлением материалов передачи земель в ведение сельских и поселковых администраций;

• разработка предложений по межотраслевому перераспределению земельного фонда района;

• уточнение или установление границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

На основе районных схем проводится межхозяйственное землеустройство с перераспределением земель, их предоставлением и выдачей документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования землей.

Учитывая продолжительность сроков реализации мероприятий, входящих в схемы землеустройства, в них должны своевременно вноситься необходимые уточнения и изменения. Эта работа проводится регулярно, за два года до окончания очередного этапа их действия. В состав картографического оформления схем включаются карты современного и перспективного использования земель, улучшения земель, природоохранных мероприятий.

Поскольку схемы землеустройства являются предпроектными разработками, определяющими основные направления рационального использования и охраны земель и территориальной организации производства на перспективу, в натуру (на местность) они не переносятся. Обоснованные в них меры реализуются с помощью проектов землеустройства.