14. Материалы, используемые при обосновании системы землеустройства

Стадии землеустройства	Экологическое обоснование	Экономическое обоснование	Агрономическое обоснование
Генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов страны, экономического района	Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда на уровне зон и провинций, почвенные карты страны, региона	Региональные системы ведения хозяйства АПК, земельный кадастр региона	Региональные системы земледелия
Схемы землеустройства республики, области, края, административного района	Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда на уровне округов и внутриобластных районов, почвенные карты республики, области, края, административного района	Системы ведения хозяйства в отраслях АПК республики, области, края; земельный кадастр края, административного района	Системы земледелия республики, области, края
Проекты межхозяйственного и внутрихозяй-ственного землеустройства	Почвенные и геоботанические карты сельско-хозяйственных и других предприятий	Экономические расчеты при землеустройстве по обоснованию состава и соотношения отраслей, размещению производства; земельный кадастр хозяйств	Комплексы агротехнических мероприятий, технологические карты возделывания сельскохозяй-ственных культур
Рабочие землеустроительные проекты	Почвенные карты земельных участков	Сметно-финансовые расчеты на выполнение отдельных мероприятий	Комплексы агротехнических мероприятий

2 Генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов

В системе землеустройства верхний уровень занимают генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов страны и регионов. Длительность расчетного срока (20лет), обширность объекта (десятки - сотни миллионов гектаров), альтернативный характер предлагаемых решений и способов их осуществления предопределяют их характер как преимущественно предплановых документов, обеспечивающих органы управления достоверной и дифференцированной информацией общегосударственного и регионального значения.

Генеральные схемы позволяют вместе с тем повысить научный уровень, надежность и обоснованность более конкретных схем и проектов землеустройства. Общие задачи рационализации землевладения и землепользования в стране, республиках и регионах при нормальном функционировании системы землеустройства реализуются, в конечном счете, через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты. Основой составления генеральных схем остается, поэтому методология и методика землеустроительного проектирования.

Все предшествующие проектам землеустройства разработки относят к предпроектным документам.

Процесс составления генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны разделяется на несколько этапов:

• подготовка научно-технической концепции, в которой излагаются задачи и основные пути реорганизации землевладения и землепользования на перспективу с учетом принятых программ научно-технического прогресса;

• непосредственная разработка схемы, ведущаяся одновременно в центре и регионах и завершающаяся примерно за 2 - 2,5года до начала ее реализации. При этом возможно предварительное определение основных показателей, направлений использования и охраны земельных ресурсов;

• оформление основных положений схемы для передачи органам управления и землеустройства с целью практического их использования.

Наиболее сложные вопросы перспективного развития землевладения и землепользования - выбор направлений интенсификации производства в сельском хозяйстве и других отраслях, их обеспечение территориальной базой, адекватной по площади, качеству и местоположению земель, создание благоприятных условий для охраны и расширенного воспроизводства плодородия сельскохозяйственных угодий. С учетом этого обстоятельства в генеральной схеме выделяют следующие составные части:

• анализ и оценка существующего использования земель;

• организация использования земельных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства;

• охрана и улучшение земель;

• порядок реализации и эффективность рекомендуемых мероприятий.

Помимо текстовых и расчетных материалов в генеральную схему использования и охраны земельных ресурсов включают карты современного состояния и использования земельных ресурсов, их перспективного использования, улучшения и охраны. Ее данные используются:

• при решении вопросов развития и размещения народного хозяйства и отдельных особенно землеемких его отраслей (сельского, водного, лесного хозяйства), организации рационального природопользования (предплановый аспект);

• экономического и социального развития (плановый аспект);

• при составлении схем землеустройства республик, областей, краев и административных районов, проектов землеустройства (предпроектный аспект).

Реализация предложений, содержащихся в генеральной схеме, позволяет повысить эффективность функционирования земли как главного средства производства и как его территориального базиса в комплексе со всем природным и экономическим потенциалом страны, оптимизировать межотраслевое и межрегиональное распределение земельных угодий, территориальную организацию производства, особенно сельскохозяйственного, лучше спланировать земельно-охранные мероприятия.