1 Система землеустройства и ее составные части

Использование земельных ресурсов всегда осуществляется на базе сложившихся и развивающихся земельных отношений, форм территориального устройства, методов охраны и повышения продуктивности земель. В результате формируется характерная для каждого периода система использования земли в стране, отдельных республиках, краях и областях, административных районах, хозяйствах. По мере развития народного хозяйства организация территории становится все более сложной, а нерациональное использование природных ресурсов ведет ко все более тяжелым последствиям. Поэтому землеустройство призвано на научной основе решать не только текущие, неотложные, но и перспективные вопросы, соответствующим образом прорабатывая их содержание.

Для эффективной организации использования и охраны земли как общенационального достояния, для осуществления земельной реформы нужна целостная государственная система землеустройства, охватывающая весь земельный фонд сверху донизу с разработкой показателей на близкую и дальнюю перспективу. Такая система в России в основном уже создана; она способна обеспечить научную обоснованность землеустроительных решений на уровне народного хозяйства, отдельных отраслей, предприятий и организаций, индивидуальных землевладельцев и землепользователей.

Действующая система землеустройства включает прогнозирование, планирование и проектирование распределения, использования, воспроизводства и охраны земельных ресурсов; определяет технические действия по использованию и охране земель на ближайшие годы, а также стратегические цели и пути их достижения. Ее объектами выступают: страна в целом, республики, области, края и регионы; категории земель земельного фонда страны, виды угодий; применительно к землям сельскохозяйственного назначения - землевладения и землепользования колхозов и совхозов, крестьянских хозяйств и арендаторов. Принимаемые решения оформляются в виде ряда проектных и предпроектных документов, тесно связанных между собой:

генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны;

генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

схем землеустройства республик, областей и краев;

схем землеустройства административных районов;

проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;

рабочих проектов на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.

Землеустроительные документы представляют собой определенные стадии реализации системы землеустройства. Хотя они и разрабатываются независимо, входящие в них решения указываются по затрагиваемым объектам, срокам осуществления, уровню детализации (табл.12).

ВЗАИМОСВЯЗЬ СТАДИЙ В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Стадии землеустройства	Объект землеустройства	Расчетный срок, лет	Уровень детализации проектных решений
Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов страны	Земельный фонд страны	17-20	Республики, экономические районы
Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов экономического района	земельный фонд экономического района	17-20	Области, края, административные районы
Схема землеустройства республики, области, края	Земельный фонд республики, области, края	12-15	Административные районы
Схема землеустройства административного района	Земельный фонд и АПК административного района	12-15	Сельскохозяйственные и иные предприятия и хозяйства
Проект межхозяйственного землеустройства	Массив освоения или группа землевладений нескольких предприятий	5-7	Сельскохозяйственные и иные предприятия
Проект внутрихозяйственного землеустройства	Сельскохозяйственное предприятие	5-7	Внутрихозяйственные подразделения и производственно-территориальные участки
Рабочий землеустроительный проект улучшения, устройства, охраны земель	Земельный участок сельскохозяйственного предприятия	1-2	Производственно-территориальные участки

При разработке землеустроительных документов соотношение прогнозных, плановых и проектных методов обоснования может быть различным. Прогнозирование и долгосрочное планирование преобладают при составлении генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов. Схемы землеустройства основываются на широком применении методов планирования и землеустроительного проектирования. В проектах землеустройства осуществляются территориальное обоснование и дифференциация показателей развития хозяйства; естественно, на этом этапе преобладают методы проектирования.

Кроме перечисленных схем на общегосударственном и региональных уровнях разрабатываются также прогнозы и программы использования и охраны земель.

Прогнозы являются научной основой для разработки разного рода программ и включают научный анализ состояния земель, тенденций негативных процессов (эрозионных, опустынивания, засоления, заболачивания, снижения плодородия почвы и т. П.), возможных решений по их предотвращению.

Государственные и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и иных мероприятий по повышению плодородия земель, освоению новых территорий, улучшению экологической ситуации, защите почв от эрозии, консервации деградированных земель и другим проблемам.

Разработка и использование приведенной выше системы землеустроительных документов создают благоприятные возможности для учета природного и экономического потенциала территорий, обеспечивают выбор приоритетных направлений научно-технического процесса в использовании и охране земель, способствуют лучшей территориальной организации аграрного и индустриального производства. Значение этой системы будет неуклонно расти по мере перехода от административных к экономическим методам регулирования природопользования.

Схемы землеустройства согласуются с программами научно-технического прогресса, в которых содержатся разделы по перспективному использованию земельных ресурсов и охране земель с учетом региональных особенностей.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил и генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов разрабатываются параллельно, что позволяет иметь единые показатели преобразования землевладения и землепользования в предплановых и предпроектных документах. Координация решения земельных вопросов осуществляется ив других схемах рационального использования и охраны природных ресурсов (водных, лесных, биологических), а также в планах развития и размещения землеемких отраслей народного хозяйства.

Перспективы экономического и социального развития служат исходным материалом при разработке схем землеустройства областей, краев и административных районов. При этом данные о природном и экономическом потенциале и планах развития сельскохозяйственных предприятий служат информационной базой для подготовки заданий на проектирование межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

Тесное взаимодействие систем планирования и землеустройства обеспечивает двоякую пользу. С одной стороны, оно придает территориальную конкретность планам экономического и социального развития, с другой- реальность, четкую хозяйственную и экологическую направленность землеустроительным схемам и проектам.

Организация рационального использования земельных ресурсов неотделима от их охраны. Расширенное воспроизводство постоянных факторов продуктивности сельскохозяйственных угодий (прежде всего плодородия почв) стало сейчас одной из главных задач, решаемых при землеустройстве ( табл. 13). Наибольшее распространение получили схемы и проекты по защите земель от водной и ветровой эрозии, по рекультивации нарушенных территорий. Эти направления деградации земель достаточно полно изучены, они фиксируются в земельно-учетных документах. Соответствующие комплексы мероприятий, уже отработанные на практике, включаются в землеустроительные проекты.