2 Социальные условия

Главная цель землеустройства заключается в организационно-территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства, прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач – рост производительности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совершенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

• существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

• количество, размеры, размещение, целевое назначение и уровень

благоустройства населенных пунктов, развитие социальной

инфраструктуры на данной территории;

• виды, количество, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;

• формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятии, а также способы закрепления земли (собственность, аренда и т.д.);

• состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;

• наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центов, полей и пастбищ;

• развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье оно значительно крупнее. В течение всего ХХв. Продолжается отток населения из сельской местности в города, что существенным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустройстве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и количеством сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, боле интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, с дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации труда, семейного подряда, аренды, росту производительности труда, создавать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками надворными пристройками для домашнего скота, птицы и личных транспортных средств.

С этой целью при землеустройстве изучают существующее использование приусадебного земельного фонда, выявляют резервы, наводят порядок в организации приусадебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, создают условия для организации различных землевладений и землепользований, расширения личного подсобного хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влияние на него природных, экоеномиче6ских факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитываются также виды населенных пунктов. По своей функции они подразделяются на:

• основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

• усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

• дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилые и культурно-бытовые здания и сооружения;

• населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

• усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития всех существующих населенных пунктов. При этом учитывается, что затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анализируются данные о размещении населенных пунктов, их благоустройстве, общем количестве жителей, наличии трудоспособного населения и его занятость в различных отраслях хозяйства, выявляются сезонные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирования на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияет также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочими, система энерго- и водоснабжения.

В условиях земельной реформы приходится решать вопрос коллективов в связи с переходом на семейный и арендный подряд, образованием самостоятельных ассоциаций, акционерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ, выделяющихся из колхоза (совхоза). При землеустройстве устанавливаются численность и специализация бригад, коллективов, семей, граждан, желающих самостоятельно вести хозяйство на земле, используя новые формы землевладения и землепользования.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустранимыми особенностями земли как средства производства являются территориальная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно доставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10-20 кг на 1 км пути на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках - 3,5 %, свежих овощей - 0,5 %. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30-50 г молока на 1 км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно обязательно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства всегда стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в расположении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значения. Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражаются в материалах землеустроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитываются при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.