4 Принципы землеустройства

Задачи рационального использования и охраны земли как природного ресурса , земельный строй и земельное законодательство страны определяют характер, содержание , способы проведения и направленность землеустройства. При этом приходится решать сложные и многообразные проблемы ,имеющие большое народнохозяйственное значение, связанные с организацией и размещением производства ,социальными потребностями общества. Для того чтобы предлагаемые решения были эффективными ,землеустройство должно руководствоваться определенными принципами.

Принципы землеустройства - это исходные положения, основные правила его проведения , определяющие его направленность, содержание, методы. Они не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практической деятельности ,сообразуясь с природными условиями и социально-экономическими потребностями общества. В настоящее время общепризнанными в землеустроительной науке считаются следующие принципы :

соблюдение требований земельного законодательства, укрепление устойчивости и постоянное совершенствование землевладения и землепользования;

рациональное использование земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований;

сочетание интересов общества в целом ,отдельных отраслей ,землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства;

согласование всех организационно-территориальных решений с перспективами развития хозяйства ,использования и охраны земли;

создание организационно-территориальных предпосылок для повышения эффективности производства;

учет природных и экономических условий.

Рассмотрим перечисленные принципы более подробно.

Строгое соблюдение требований земельного законодательства - необходимое условие совершенствования любых землеустроительных действий ,поскольку землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос. Как известно , местные органы власти всех уровней в пределах их компетенции от имени государства распоряжаться землей и предоставляют ее в собственность , пользование и аренду посредством землеустройства. Устанавливаемые при этом границы хозяйств или хозяйственных участков на местности должны быть четкими ,чтобы обеспечить необходимый порядок в использовании земли.

Устойчивость землевладений и землепользований характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах . Достигается она ,когда образуемые землевладения и землепользования рациональны по всем основным параметрам, когда отсутствуют недостатки и неудобства , вызывающие потребность во внесение изменений. Вместе с тем с течением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффективность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут поменяться условия хозяйствования , у предприятий появляются новые планы и задачи. В таких случаях земельный участок (массив) должен совершенствоваться путем внесения изменений в его площадь, размещение ,внутренний состав на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

Соблюдение приоритета экологических требований необходимо ,поскольку земля при осуществлении на ней любой деятельности функционирует в качестве природного ресурса , элемента природы. Будучи вовлечена в сельскохозяйственное или иное производство ,она не может быть изолирована от всего природного комплекса и находится в постоянном взаимодействии с другими природными факторами (климат, воды ,растительность) данной местности. Поэтому любое использование земли должно осуществляться так ,чтобы ее состояние в процессе эксплуатации не ухудшалось ,чтобы она могла функционировать неограниченное время.

При землеустройстве следует создавать организационно-территориальные условия для рационального использования и охраны всех полезных свойств земли (пространства, рельефа, почв, растительности и др.) , всех видов угодий . Особо важное значение для сельского хозяйства имеют охрана и повышение плодородия почв . В каждом хозяйстве следует обеспечивать положительный баланс гумуса в почве ,что достигается в частности, проектированием правильных севооборотов в комплексе с другими мерами.

Одной из задач землеустройства является предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии. В научно обоснованных проектах землеустройства всегда предусматривается соответствующая организация территории и другие противоэрозионные мероприятия. Планируются также рациональное использование и охрана пашни ,сенокосов, пастбищ, земель под плодовыми и ягодными насаждениями, естественной растительности , водоемов.

Если земельный участок предоставлен под новый объект ,то это необходимо обосновать расчетами ,не допуская излишеств ,необоснованного расходования продуктивных земель. Кроме того ,при образовании несельскохозяйственных землепользований ,их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производства, но и свойства того или иного объекта (например, промышленного предприятия) ,который будет функционировать на данном участке. В частности ,должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы ) от загрязнения и других вредных воздействий.

Согласно российскому законодательству ,земля является основой жизни и деятельности народов ,живущих на ней . Поэтому очень важно обеспечить сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства. Последнее необходимо, поскольку земли ,пригодные для использования в сельском хозяйстве, являются особо ценными природными ресурсами и использовать их не по назначению допустимо лишь в порядке исключения.

По мере развития народного хозяйства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности .При размещении транспортных ,горнодобывающих ,энергетических предприятий и других объектов отводимое им место - участок земли для строительства - устанавливается после его предоставления в процессе землеустройства.

Образование новых землепользований несельскохозяйственного назначения обычно происходит путем их размещения на землях запаса ,сельскохозяйственного назначения , лесного фонда . при этом нередко происходит то ,что можно назвать необоснованным расходованием , безвозвратными потерями продуктивных земель.

Между отдельными отраслями народного хозяйства по поводу использования земель могут возникать противоречия ,которые должны разрешаться в пользу той отрасли , интересы которой в наибольшей степени отражают интересы общества в целом.

Такие противоречия возникают чаще всего ,когда промышленное или другое несельскохозяйственное предприятие или учреждение приходится размещать на сельскохозяйственных угодьях. По закону ,как уже отмечалось выше, должен соблюдаться содержащийся в земельном законодательстве принцип приоритета сельскохозяйственного землевладения и землепользования Суть его состоит в том ,что не допускается изъятие ценных продуктивных угодий сельскохозяйственного назначения ( ст.24 и 104 Земельного кодекса РФ) а земли ,пригодные для сельского хозяйства ,прежде всего предоставляются сельскохозяйственным землевладельцам и землепользователям. (ст.26). Этот принцип действует во всех случаях планирования и проектирования распределения земель между отраслями и землепользователями и применяется при любых землеустроительных действиях.

Так ,при образовании несельскохозяйственных землепользований с изъятием сельскохозяйственных угодий ,во-первых ,требуется согласие хозяйства ,у которого изымается земля ; во-вторых ,предоставляются в первую очередь угодья худшего качества или не пригодные для ведения сельского хозяйства ; в-третьих ,предусматривается возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликого участка под пашню или кормовые угодья. Кроме того ,вновь создаваемые предприятия обязаны снять плодородный слой почвы с изымаемого участка земли и провести рекультивацию нарушаемых земель - привести их в состояние ,пригодное для дальнейшего использования ,восстановить их продуктивность и хозяйственную ценность.

Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия , вытекающие из него ,должны соблюдаться и находить свое отражение в проектах и схемах землеустройства.

Народнохозяйственный подход к принятию землеустроительных решений в частности предполагает :

наиболее полный учет положительных и отрицательных результатов предполагаемого способа использования земли ,включая влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую природную среду в перспективе;

минимальный отвод территории под объекты промышленного и иного строительства в пределах данного уровня развития производительных сил.

Общие и частные решения ,разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства , должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития хозяйств и регионов , планами использования и охраны земельных ресурсов . Другими словами ,при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве должны создаваться организационно-территогриальные предпосылки для реализации перспектив экономического и социального развития сельскохозяйственных и иных предприятий, размещаемых на земле и использующих землю ,а также регионов ,на территории которых они размещаются . поэтому показатели перспективного развития предприятия (региона) кладутся в основу разработки любого проекта (схемы) землеустройства.

Так ,при межхозяйственном землеустройстве в соответствии с показателями перспектив развития объектов устанавливаются размеры, структура и размещение соответствующих землевладений и землепользований. При внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий с учетом планов их развития определяются размеры отраслей ,ферм, площади угодий, проектируются севообороты.

Одна из главных задач землеустройства - создание необходимых условий для организации и успешного развития производства ,повышения его эффективности, получения максимальных социально значимых конечных результатов. это относится прежде всего к сельскохозяйственным предприятиям , а в определенной степени - и к предприятиям других отраслей . Решается такая задача за счет оптимального устройства и приспособления территории к меняющимся целям и условиям производства. Посредством землеустройства создаются территориальные предпосылки для эффективного развития отрасли на основе внедрения передовых форм и методов ведения хозяйства ,прогрессивных технологий. Другими словами , в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должны учитываться новые прогрессивные технологии и методы организации производства . В частности , следует предусматривать создание в АПК новых предприятий различных форм собственности (прежде всего крестьянских хозяйств) , распространение эффективных приемов агротехники и новых форм внутрихозяйственной организации производства в колхозах и совхозах . с помощью рационального размещения несельскохозяйственных землепользований землеустройство оказывает значительное влияние на эффективность работы транспорта и других отраслей народного хозяйства .

Принцип учета природных и экономических условий имеет особое значение в нашей стране ,где приходится иметь дело с большими и сложными территориальными комплексами, разнообразием природных, экономических и социальных условий, в которых используются земельные ресурсы . Каждый землеустроительный проект разрабатывается н территорию с уникальным и неповторимым сочетанием этих условий ; нет двух сельскохозяйственных землевладений или землепользований полностью похожих друг на друга.

Из природных факторов в землеустройстве прежде всего учитываются климат ,почвы, рельеф, растительность , водные источники ,развитие и характер эрозионных процессов . важнейшие экономические условия - состав и качество земель, перспективы развития хозяйств, их специализация, обеспеченность производственными фондами и трудовыми ресурсами, состояние дорожной сети.

При обосновании проектов землеустройства учитываются и социальные факторы - характер расселения (численность населения, размеры и размещение населенных пунктов), уровень развития социальной инфраструктуры (наличие учреждений культуры , здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания, общественного транспорта, связи), возможности ведения подсобного хозяйства и т.д.

Для получения информации по всем этим вопросам проводятся изыскательные работы, съемки (почвенные, геоботанические, водохозяйственные и другие) , землеустроительные обследования на территории отдельных хозяйств и целых регионов.

Контрольные вопросы:

1.Какие существуют виды землеустройства и почему их выделяют ?

2.Что называется составной частью проекта землеустройства?

3.Что входит в понятие «организация землевладения (землепользования )?

4.Что такое межхозяйственное землеустройство ,каково его основное содержание ?

5.Каковы особенности и содержание (составные части) внутрихозяйственного землеустройства?

6.В чем заключается межотраслевой аспект межхозяйственного землеустройства?

7. Что такое принципы землеустройства и каково их значение ?

8. Каковы основные принципы землеустройства ?

9. В чем заключается сущность и содержание каждого из основных принципов землеустройства?

Землеустройство

Лекция № 8

Свойства земли и природные условия, учитываемые при землеустройстве

Содержание

1 Свойства земли как средства производства

2 Пространство и рельеф

3 Почвенный покров

4 Естественный растительный покров

5 Гидрографические и гидрогеологические условия

6 Климатические условия

7 Влияние свойств земли и природных условий на решение

землеустроительных задач

1 Свойства земли как средства производства

Земля в качестве средства производства используется для различных видов деятельности - сельскохозяйственной , промышленной и др. Способ ее применения определяется ее свойствами, обусловленными прежде всего природными факторами.

Качественные параметры земельных угодий имеют большое значение для организации и ведения любого производства . они в значительной мере предопределяют размещение населения, сельскохозяйственное освоение территорий, месторасположение объектов как добывающей , так и обрабатывающей промышленности. Производственный потенциал земли особенно важен для земледелия ,где ,как и в горной промышленности . существенное значение имеют естественные природные условия приложения труда и капитала. Так , специфические природные условия азиатской части России долгое время были главной причиной медленного хозяйственного освоения и развития восточных регионов страны.

Влияние качества земли на результаты труда в отраслях АПК растет по мере усиления интенсификации производства . на лучших землях производственные затраты реализуются в большем количестве производимой продукции. Не случайно при переходе к платному землевладению и землепользованию размеры платежей были прямо связаны с качеством и месторасположением земельных участков.

Среди многообразных свойств земли как средства производства наибольшее значение для землеустройства имеют те. Которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние ,не устранимы искусственными методами, определяют характер организации территории. В первую очередь к ним относятся : пространство и рельеф; почвенные покров; растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия.

Непосредственная взаимосвязь свойств земли с природными условиями при комплексном характере их проявления приводит к необходимости их одновременного учета при землеустройстве. Причем если объектом землеустройства служит земельный фонд страны, республики, региона, то преимущественно учитываются общие показатели , характеризующие природные условия. Наоборот при детальном землеустроительном проектировании на отдельном участке в первую очередь нужны конкретные сведения обо всех его свойствах и процессах ,протекающих в данном природном комплексе.

Каждое из природных условий и свойств земли по-разному влияет на сельскохозяйственное производство в зависимости от различных их сочетаний. Недостаток тепла на севере при большом увлажнении и низкой испаряемости влаги ограничивает возможности земледелия, приводит к переувлажнению почв .Избыток тепла в южных регионах при дефиците влаги также становится причиной очагового земледелия. Только искусственное регулирование водного режима создает в этих условиях возможности для ведения высокопродуктивного сельского хозяйства.

Склоновый рельеф обеспечивает быстрый сброс атмосферных осадков в зонах избыточного увлажнения и этим способствует созданию благоприятных предпосылок для роста растений. Напротив, в Центрально-Черноземном районе такой рельеф усугубляет недостаток влаги в почве и стимулирует развитие водной эрозии. Требуются значительные средства, чтобы противостоять вредному воздействию этого природного фактора на сельскохозяйственное производство.

В промышленности при стационарном размещении орудий труда процесс производства протекает нередко в изолированных от внешней среды условиях. Он непосредственно не связан с качеством почв и растительностью, а зачастую и с рельефом. Значение пространственного фактора в промышленности сводится в основном к размещению взаимодополняющих объектов.

Напротив, в сельском хозяйстве важное значение имеют практически все элементы природного комплекса. Они органически участвуют в создании конечного продукта , определяют состав применяемых технических средств, вынуждают предприятия постоянно корректировать зональные аграрные технологии . сельское хозяйство благотворно воздействует на природу ,если оно ведется на научной основе , и разрушает ее при нерациональных методах использования земель.

Землеустройство, призванное задействовать природные возможности территории для решения жизненно важных задач общества ,по своей сути - глубоко зональная система мероприятий. Оно является средством комплексного учета природных свойств земли для организации рационального землепользования и не терпит шаблона. Базируясь на исторически сложившихся формах расселения ,интенсивных и ресурсосберегающих технологиях, оно должно создавать структуры экологически безопасного землепользования , привязанные к конкретным природным условиям , устойчивые агролесоланшафты. В состав решаемых им задач входит: деление территории на экологически однородные зоны и участки , создание пространственной основы для межхозяйственной и внутрихозяйственной специализации производства , совершенствование размещения сельскохозяйственных и иных предприятий, выделение земельных массивов коллективного и индивидуального пользования , установление рационального соотношения сельскохозяйственных угодий и культур , устройство территории севооборотов ,сенокосов и пастбищ и др.

При межхозяйственном землеустройстве для формирования землевладений и землепользований первостепенное значение имеют размеры , качество и пространственные формы земельных массивов , учет рельефа местности ,обобщенные сведения о почвенном и растительном покрове , гидрогеологические условия. На их основе производится размещение внешних границ землевладений и землепользований , населенных пунктов и производственных центров , источников водоснабжения и т.д. От уровня плодородия почв зависят специализация и ожидаемые объемы сельскохозяйственного производства.

При внутрихозяйственном землеустройстве тщательным образом учитываются все факторы и свойства земли , причем применительно к каждому конкретному участку с выделением его экологически разнокачественных частей. Различия в этих свойствах предопределяют формирование тех или иных севооборотных массивов, размещение полей и рабочих участков , технологические особенности систем земледелия , комплексы мероприятий по повышению плодородия и охране земель.

Современное внутрихозяйственное землеустройство опираясь на новый экономический механизм хозяйствования ,должно обеспечивать равные возможности для повышения доходов земледельца при использовании земель различного качества. Сведения , необходимые для этого , содержатся в материалах мониторинга земель и земельного кадастра.