2 Межхозяйственное землеустройство

С давних времен в землеустройстве важное значение имело ограничение земель, то есть установление и изменение границ землевладений и землепользований, их правовое и техническое оформление. В прошлом это называлось межеванием. В настоящее время этот термин в нашей стране уже не употребляется ,но остался термин «межевые знаки»- специальные знаки для закрепления на местности границ землепользования и землевладений.

Границы землевладений, как известно, определяют территориальные пределы прав владельца. Несмотря на важную роль этого элемента землеустройства ,само по себе установление границ решает только часть межхозяйственного устройства и является действием в основном правовым и техническим.

Главное в межхозяйственном землеустройстве- обоснованная организация землевладений или землепользований в целом, то есть образование новых ,упорядочение и изменение существующих сельскохозяйственных землевладений и землепользований или землепользований других хозяйств, предприятий, организаций и учреждений с установлением при этом их площади и внутренней структуры, а не только границ.

Термин «организация землепользования и землевладения» включает в себя ряд частных понятий ,относящихся к межхозяйственному землеустройству. Создание (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется его образованием. Значительное изменение размеров , размещения и числа землевладений и землепользований группы хозяйств называют их реорганизацией .Целенаправленное улучшение параметров конкретного землевладения или землепользования (размещения ,площади, границ)называется совершенствованием землепользования (землевладения), упорядочением или устранением недостатков . Каждое из этих действий представляет собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству, включая составление и обоснование проекта и др.

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке ,установленном законодательством Российской Федерации.

Характерная особенность этого вида землеустройства - решение задач, выходящих за пределы организации использования земель и организации территории в конкретном предприятии ,в рамках отдельного землепользования (землевладения). При его помощи не только образуются ,совершенствуются и изменяются отдельные землепользования (землевладения) ,но и организуются их системы.

Объектом межхозяйственного землеустройства могут быть : новое хозяйство ,образуемое на землях существующих; группа взаимосвязанных землевладений( землепользований) ; массив осваиваемых земель ; территория административного района ; другие обширные территории.

Целью межхозяйственного землеустройства является организация землевладений, землепользований и их систем ,рациональных по размещению, площади ,конфигурации, внутренней структуре и соответствующих потребностям общественного производства. Рациональным считается такое землевладение (землепользование) которое обеспечивает по своим параметрам (размещение, площадь, конфигурация, структура, границы) наибольшую эффективность в использовании земли ,достижении производственных, экологических и других специальных целей. Если существующие землевладения имеют какие-то неудобства и недостатки ,влияющие на экономику и организацию производства ,на использование земли , проводится их упорядочение (совершенствование).

В ряде случаев изменение площади и размещения существующих хозяйств происходит с целью образования новых землепользований несельского назначения. Земля является межотраслевым ресурсом , и посредством межхозяйственного землеустройства отводятся участки не только для сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других отраслей народного хозяйства; в этом заключается его межотраслевой аспект. Если на землях, относящихся к одной категории( например ,лесного фонда), образуется землепользование, относящееся к другой категории (например ,к промышленности), тем самым происходит перераспределение земель между категориями; это также осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Устранение недостатков землевладений и землепользований относятся только к сельскохозяйственным предприятиям, где земля является главным средством производства. Основные из этих недостатков- нерациональные размеры ,чересполосица, вкрапливание , изломанность границ, дальноземелье, эрозионное опасное расположение границ землепользования.

Методами межхозяйственного землеустройства устанавливаются также на местности административные границы и границы территорий с особым режимом использования земель.

В проектах межхозяйственного землеустройства по организации землевладений (землепользований) решаются следующие вопросы: определение площади землевладения (землепользования); его размещение на территории; включение в него необходимого состава угодий; установление его удобной конфигурации; установление правильных границ землевладения( землепользования).

Межхозяйственное землеустройства должно быть экономически эффективным; поэтому проект подкрепляется расчетами ,показывающими , насколько проектируемое землевладение (землепользование) соответствует производственным или социальным потребностям хозяйства и какой экономический или социальный эффект дает предполагаемая организация территории.

Суммируя все сказанное , можно дать следующее краткое определение: межхозяйственное землеустройство - это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований ,размещению специальных фондов земель и территорий с особыми охранными режимами ,отводу (установлению) границ в натуре ( на местности).

При межхозяйственном землеустройстве определяются права на предоставленные земельные участки на основе утвержденных проектов , выдаются новые свидетельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользования землей или вносятся изменения в существующие.

Разнообразные примеры межхозяйственного землеустройства приведены на рис. 1-4 . Так, на рис. 1 показано устранение недостатков в размещении границ землепользований колхозов Ленинградской области. Это мероприятие проводилось еще в 30-е годы, когда новым колхозам выдавались государственные акты на бессрочное пользование землей. На рис. 2 приведен пример упорядочения землепользований колхозов ,которые имели изломанные границы, чересполосные и вкрапленные участки земель. После землеустройства расположение землепользований и их границы улучшились.

На рис. 3 , а ,б показана реорганизация землепользований совхозов . Прежде они имели слишком большие размеры ,изломанные границы и чересполосные участки. После землеустройства вместо трех возникло четыре землепользования , компактных и с удобными границами.

На рис. 4 приведены различные варианты размещения автомобильной дороги общего пользования на колхозных землях. При одном из них нарушалась организация территории хозяйства ,поэтому был принят другой - с размещением дороги вдоль лесополосы. В данном случае мы имеем пример размещения несельскохозяйственного землепользования.