3 Содержание землеустройства

Содержание современного землеустройства в России в основном регламентировано действующим земельным законодательством.

Согласно Земельному Кодексу РФ, в состав землеустроительных действий включены :

разработка прогнозов ,республиканских и региональных программ , схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

установление на местности границ административно-территориальных образований;

составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земли ,отвод земельных участков в натуре , подготовка документов ,удостоверяющих право собственности на землю и пользование землей;

разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов ,связанных с использованием и охраной земель;

разработка прочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии ,селей, оползней, подтопления и засоления ,улучшению сельскохозяйственных угодий , освоению новых земель;

обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными ,рекреационными и заповедными режимами;

установление и изменение городской черты ,поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

проведение топографо-геодезических , картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Все названные виды работ направлены на рациональное и эффективное научно обоснованное использование земли ,создание наилучших организационно-территориальных основ для развития народного хозяйства.

Для успешного проведения землеустройства любого характера необходима достаточно полная и точная информация о земле ; ее дает прежде всего государственный земельный кадастр . Он содержит систему достоверных сведений и документов о правовом положении , количестве и качестве земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам ,категориям земель ,их народнохозяйственной ценности. Данные кадастра используются в обязательном порядке для различных народнохозяйственных целей- при планировании использования и охраны земель , размещении и специализации сельскохозяйственного производства ,мелиорации земель, определении и обосновании платы за землю, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий. Особенно необходимы они при землеустройстве ; здесь они служат исходной информационной базой для разработки предложений по организации территории ,для составления землеустроительных проектов и схем.

Текущую информацию о состоянии земельного фонда дает мониторинг земель - система наблюдений за его состоянием с целью своевременного выявления происходящих изменений ,их оценки ,предупреждения и устранения последствий различных негативных процессов.

Землеустройство как организационно-территориальная основа производства связано также с мелиорацией , культур техникой ,дорожным строительством ,агролесомилиорацией, планировкой населенных сельских мест и другими мероприятиями ,осуществление которых оказывает влияние на организацию использования земли.

Контрольные вопросы :

1.Как развивалось с течением времени содержание землеустройства в нашей стране ?

2.Что входит в понятие организации использования земли?

3.Что включает в себя землеустройство как система государственных мероприятий?

4. Какое определение можно дать в наши дни понятию «землеустройство»?

5. В чем заключается экономическая сущность землеустройства?

6. Что является правовой базой землеустройства?

7. Что относится к технике землеустройства?

8. Какие мероприятия относятся законодательством к землеустроительным действиям?

9. Что такое земельный кадастр и как он связан с землеустройством?

Землеустройство

Лекция № 7

Виды, формы и принципы землеустройства

Содержание

1 Виды и формы землеустройства

2 Межхозяйственное землеустройство

3 Внутрихозяйственное землеустройство

4 Принципы землеустройства

1 Виды и формы землеустройства

Землеустройством охватывается вся территория страны , все земли независимо от их целевого назначения ,но характер его может быть различным . В одних случаях территория организуется в границах отдельного землевладения или землепользования ; при этом определяется назначение каждого входящего в него участка .В других случаях решаются задачи организации землевладений или землепользований ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп ,образующих определенные системы.

В процессе развития народного хозяйства происходит распределение земельных фондов между отраслями - сельским и лесным хозяйством; промышленностью; транспортом, городами и т.д. внутри каждой из них использование земли осуществляется различными предприятиями ,организациями ,учреждениями . В границах отельных землевладений (землепользований) земля функционирует или в качестве главного средства производства ( в сельском хозяйстве) или в качестве средства пространственной базы безотносительно к ее плодородию (в промышленности, транспорте и т.д.) Таким образом ,возникает задача распределения земель не только между отраслями ,но и между хозяйственными субъектами , им в строго установленном порядке для конкретных целей предоставляются земельные участки или массивы ,имеющие определенную площадь и отграниченные местности.

Внутри- и межотраслевое распределение земель носит динамический характер ; создаются новые промышленные предприятия ,железные и автомобильные дорого ,города , крестьянские хозяйства и их объединения и т.д. В связи с этим постоянно возникают новые землевладения или землепользования и вносятся изменения в уже существующие. Кроме того ,по мере развития производства меняются требования к размерам и размещению земельных участков ,занимаемых уже действующими предприятиями. Особенно часто это происходит в сельском хозяйстве ; появляется необходимость в упорядочении и реорганизации соответствующих землевладений и землепользований , устранении неудобств и недостатков в их размещении ,размерах и других отклонениях от нормальных норм ,оказывающих негативное влияние на производство .Организация землевладения или землепользования любого предприятия особенно сельскохозяйственного связана с его производственными параметрами и должна соответствовать им.

Задача землеустройства не может быть ограничена только образованием или реорганизацией самого землевладения или землепользования в целом . в сельском хозяйстве необходимо также устройство и размещение отдельных его частей с учетом качества земельных участков ,их расположения , хозяйственной целесообразности . При этом различные части землевладения получают определенное производственное или иное назначение .

В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях., где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооружений ,дорог ,сетей электроснабжения ,связи ,водоснабжения ,ее непосредственное использование не является самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строительства определенных объектов и их последующего функционирования независимо от качества земель. Размещение зданий и сооружений на территории населенных пунктов ,промышленных и других несельскохозяйственных предприятий называется планировкой. К собственно землеустройству планировка промышленных предприятий ,поселков и городов не относится ,и в состав землеустроительных действий она не входит.

Для организации рационального использования земли в сельскохозяйственном предприятии необходима внутрихозяйственная организация территории совместно с размещением других средств производства ,связанных с ней. Она не является однократным мероприятием . Развитие сельского хозяйства , изменения в структуре производства приводят к изменениям и в организации использования земли в отдельных хозяйствах. Все эти преобразования должны осуществляться в порядке землеустройства.

Таким образом, посредством землеустройства в нашей стране систематически осуществляются следующие основные виды мероприятий:

распределение и перераспределение земель между отраслями народного хозяйства , между землевладельцами и землепользователями внутри отраслей, организация землевладений, землепользований и специальных фондов земель, размещение их на территории ;

установление рациональных форм внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий (включая крестьянские хозяйства) в соответствии с потребностями развития производства ,рационального использования и охраны земель.

Совершенно очевидно ,что первая группа мероприятий по содержанию заметно отличается от второй ; поэтому существуют два основных вида землеустройства - межхозяйственное и внутрихозяйственное . Оба они решают единый комплекс задач по организации рационального использования и охраны земли ,но различаются по своему содержанию и методам.

Для сельскохозяйственных мероприятий внутрихозяйственное землеустройство является продолжением межхозяйственного и может приводиться только после того ,как решены все вопросы последнего. При межхозяйственном землеустройстве учитываются потребности последующей внутрихозяйственной организации территории.

Для каждого вида землеустройства существует определенный состав взаимосвязанных вопросов ,позволяющих в результате их решения организовать территорию и использование земли наиболее рациональным образом. Эта задача решается на основе проекта землеустройства. С подготовки такого проекта и начинается организация использования земли на конкретной территории. Главные из вопросов ,решаемых в проекте ,называют его составными частями.

Составные части землеустроительного проекта - это взаимосвязанные узловые вопросы организации использования и охраны земель, организации территории на данном объекте, обеспечивающие в совокупности рациональное и эффективное решение поставленной задачи.

Составная часть проекта - это обычно достаточно крупная задача; она может состоять из ряда взаимосвязанных элементов землеустройства. К ним относятся те или иные мероприятия ,которые фиксируются (размещаются) на проектном плане , а следовательно затем и на территории (например ,размещение полей севооборотов, размещение гуртовых участков и т.п.)

В отечественной землеустроительной литературе можно встретить также понятие формы землеустройства. В прошлом обычно разделялись землеустройство колхозов и землеустройство совхозов. Понятие о двух формах возникло в 30-е годы, когда организация территории колхозов и совхозов действительно сильно различалась, что было связано с различиями в их организационно -производственной структуре, размерах землепользования, социальных условиях. В дальнейшем, однако (особенно после укрупнения колхозов) ,эта разница заметно уменьшилась, а содержание и методы землеустройства в обоих типах хозяйств по существу стали одинаковыми. Поэтому деление землеустройства на две формы по указанному признаку потеряло практическое значение. Вместе с тем вполне возможно ,что многообразие форм размеров хозяйств, связанное с аграрной реформой, приведет к появлению новых форм землеустройства. Одной из них может стать, в частности ,землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств.

Проф. Г.И. Горохов предложил несколько иной подход ; он выделяет следующие формы внутрихозяйственного землеустройства : предварительное (упрощенное), частичное, полное, экспериментальное. (Землеустройство колхозов и совхозов. - Киев : Урожай, 1985.- С.10). Каждая из них действительно имеет место на практике.

Понятие формы землеустройства существовало и ранее, в 20-е годы Проф. К.Н. Сазанов определял его следующим образом: «Обычно отдельное землеустроительное мероприятие ,которому поставлены конкретные цели называется формой (или видом) землеустройства» (К.Н. Сазонов. Землеустроительное проектирование .- М.-Л., 1929.- С.101).

В целом можно отметить ,что термин «форма землеустройства» пока не получил точного общепринятого содержания; тем не менее отказываться от него в настоящее время , в условиях многообразия форм хозяйствования на земле ,было бы нецелесообразно.