38 Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

Бюрократия – это особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе. Бюрократия – сложное социальное явление. Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократии. Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата. Феномен бюрократии был исследован в начале XX века М. Вебером, в концепции которого эффективность бюрократии выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение. Идея Маркса о том, что бюрократия представляет интересы господствующего класса, не отражает всей полноты истины. Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции: а) как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата; б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления; в) как стиль управления. Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения. Демократический централизм предполагает формирование всех функций и прав выборных органов снизу, от первичных организаций к центру, а также - выполнение низовыми органами и парторганизациями решений, принимаемых сверху выборными органами в пределах имеющейся у них компетенции, коллегиальность руководства и персональную ответ-ть члена выборного органа за порученный участок работы, сменяемость, подконтрольность и подотчетность всех выборных органов членам РПК, а аппарата - выборным органам, подчинение меньшинства большинству. Бюрократический централизм, также как и демократический предполагает формирование всех функций и прав органов власти снизу, от первичных организаций к центру, а также - выполнение низовыми органами решений, принимаемых сверху властными органами в пределах имеющейся у них компетенции, но в отличии от него отсутствует контроль за властью со стороны масс.

39 Форма (устройство) государства: понятие, исторические трактовки и современное содержание.

Форма гос-ва — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства.

1) форма правления — характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения

2) форма государственного устройства — отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) политический (государственный) режим — представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма гос-ва — это его структурное,территориальное и политич. устройство, взятое в единстве 3 вышеназванных составляющих.

С одной стороны, гос-ва каждого типа облекаются во множество форм — в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии — Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа — монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа — демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии; для социалистического типа — Парижская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С др. стороны, гос-ва определенного ист-го типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия есть принадлежность только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.Гос-ва каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. и в такие, кот. явно противоречат их содержанию и не соотв-ют их экон. основе. Нельзя представить себе рабовладельческое гос-во в форме ограниченной монархии или демократ. республики с общенациональными представительными учр-ями.