по средствам ведения войны:

• причиняющие длительный экологический ущерб;

• использовать методы, основанные на вероломстве;

3. по объектам:

• запрещается нападать на любые объекты, кроме военных.

Вопрос 79

Нейтралитет в международном праве.

Бывает 2 вида:

1. постоянный (государство провозгласило свой нейтралитет на законодательном уровне, но самооборона не запрещается);

2. временный (в конкретном вооруженном конфликте).

Нейтральные государства должны быть уведомлены о начале вооруженного конфликта незамедлительно, как можно быстрее. Они не могут оказывать воюющим субъектам помощь, в т.ч. предоставлять свою территорию. Предоставление помощи одной из сторон – косвенная агрессия. НО они имеют право оказывать жертвам войны гуманитарную помощь, но без дискриминации, это не считается агрессией.

Нейтралитет отдельные лиц – медицинский персонал, духовенство, представители международного комитета красного креста. Их статус:

1. Медицинские работники должны воздерживаться от враждебных действий, они могут носить оружие. Но использовать его только для защиты себя и других лиц.

2. Такие лица не могут принуждаться к передаче какой-либо информации.

3. Не могут подвергаться преследованию за уход за ранеными и больными.

Вопрос 80

Право международной безопасности как отрасль современного международного права.

Право международной безопасности – это отрасль современного международного права представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм регулирующих отношения субъектов международного права по вопросам обеспечения, поддержания и восстановления международного мира и безопасности.

Источники:

1. учредительные документы международных организаций (Устав ООН, Устав НАТО и т.д.);

2. международные договоры о запрещении отдельных видов вооружений;

3. договоры о разоружении;

4. заключительный акт СБСЕ, определение агрессии (резолюция Ген.ассамблеи ООН).

Принципы отрасли:

1. не распространения ядерного оружия;

2. свободы выбора средств разрешения международных споров;

3. соответствия региональных систем международной безопасности основным принципам международного права

Вопрос 81

Универсальная система международной безопасности: правовые и институциональные основы.

Вопрос 82

Региональные системы международной безопасности (ОБСЕ, НАТО и ОДКБ): правовые и институциональные основы.

Региональные системы коллективной безопасности.

НАТО (Организация Северо-Атлантического договора)

Создана в 1949 г., сейчас 28 государств-членов. Штаб-квартира в Брюсселе.

Правовая природа:

1. Это военно-политический блок (обладают реальным военным потенциалом, а ст. 3 Северо-Атлантического договора установила, что государства-члены будут поддерживать и наращивать свой индивидуальный и коллективный потенциал борьбы с вооруженным нападением);

2. Это региональная международная организация (Северо-Атлантический регион). Это территория любой из договаривающихся сторон в Европе или Северной Америке, Алжирские департаменты Франции, территория Турции или острова расположенные в Северо-Атлантической зоне и находящиеся под юрисдикцией договаривающихся сторон;

3. Это закрытая международная организация, вступить в НАТО может только государство, получившее принятое по всеобщему согласию приглашение.

Цели НАТО:

1. Содействие дальнейшему развитию международных отношений мира и дружбы:

- достижение большего понимания принципов международного права;

- развитие экономического сотрудничества;

- укрепление свободных институтов;

- вооруженное нападение на одно или несколько государств-членов НАТО рассматривается как нападение на НАТО в целом и в случае такого нападения каждый из членов НАТО в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону окажет помощь странам, подвергшимся нападению, включая применение вооруженной силы.

организация североатлантического договора (см. тему международные организации).

Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), принят в 1992 г., в 2002 г. подписан Устав ОДКБ, создана на постсоветском пространстве. Цель – укрепление мира, международной и региональной безопасности, защита территориальной целостности и суверенитета государств членов. Направления деятельности:

1. принятие мер по формирования системы коллективной безопасности, созданию региональных группировок войск, военной инфраструктуры;

2. принятие решений о размещении на своих территориях иностранных вооруженных сил государств не являющихся членами ОДКБ, после проведения консультаций с другими государствами-членами;

3. координация усилий по борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, незаконном оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональный преступностью, нелегальной миграции;

4. государства-члены согласовывают свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности;

5. государства-члены принимают меры по гармонизации национального законодательства.

ОДКБ как региональная организации должна осуществлять свою деятельность с учетом главенствующей роли ООН в поддержании международного мира и безопасности.

Органы ОДКБ:

1. совет коллективной безопасности;

2. совет министров иностранных дел;

3. совет министров обороны.

Вопрос 83

Международное экологическое право как отрасль современного международного права.

Международное право окружающей среды (МПОС) - это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в сфере охраны окружающей среды, ее рационального использования и воспроизводства в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития.

Предметом МПОС являются межгосударственные и иные международные отношения в сфере охраны и рационального использования всех компонентов окружающей среды, которые находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и представляют единую систему. К ним прежде всего относятся материковые экосистемы, растительный и животный мир, недра, атмосферный воздух, Мировой океан, околоземное космическое пространство и т.д. Указанные компоненты содержат основные природные ресурсы, необходимые для человека.

Ключевым элементом международного права окружающей среды является концепция "устойчивого развития" <1>. Понятие "устойчивое развитие" было выработано с позиций экосистемного подхода, основу которого составляет императив выживания человечества, помещающий экологическую проблематику в общем и концепцию "устойчивого развития", в частности, на уровень глобальных проблем. Как отметил К. Аннан, "вся идея устойчивого развития... заключается в том, что окружающая среда и развитие неразрывно связаны между собой" <2>.

В 1986 г. в Оттаве на Международной конференции по охране природы и развитию были разработаны принципы по обеспечению устойчивого развития:

- сочетание сохранения природы и развития общества;

- удовлетворение основных потребностей человека;

- достижение равенства и социальной справедливости;

- обеспечение социального самоопределения и культурного разнообразия;

- поддержание целостности экосистем.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. провозгласила устойчивое развитие стратегическим принципом общества, а фундаментальные принципы и программу действий для достижения устойчивого развития закрепила в Повестке дня на XXI век, которая предусматривает проведение согласованных действий для сочетания экономической, социальной и экологической составных развития <1>. После конференции в Рио-де-Жанейро началось активное распространение концепции устойчивого развития на международном (универсальном и региональном) и внутригосударственном уровнях.

Концепция экологической безопасности объединяет нормы международного права, направленные на обеспечение экологической безопасности как основы международной безопасности, что признано международным сообществом в соответствующих Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. Причем защита и улучшение окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов тесно связаны с обеспечением международной безопасности во всех ее аспектах.

Экологическая безопасность - это состояние защищенности человеческого общества, а также государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В экологическую безопасность входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Существует два основных подхода к экологической безопасности.

1. Изменения в окружающей среде (ее деградация, истощение природных ресурсов) прямо влияют на безопасность государства, так как могут стать источником социальных конфликтов в результате недостатка возобновляемых ресурсов, массовых перемещений населения. Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового слоя, уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных угодий) могут вызвать экономический упадок, политическую нестабильность, социальные трения.

2. Другая интерпретация экологической безопасности связана с безопасностью индивида, а не государства, так как экологические проблемы не имеют национальных границ. Охрана окружающей среды сохраняет здоровье человечества.

§ 3. Принципы международного права окружающей среды

Проблема уяснения принципов имеет существенное значение. Особенность принципов:

- принципы (основные начала) предопределяют характер отрасли международного права;

- выявление принципов дает возможность ясно представить, на каких общих началах строится данная сфера международно-правового регулирования;

- понимание принципов МПОС позволяет четко уяснить характер и взаимодействие других природоохранных норм, определить основные направления эволюции их совокупности;

- выявление основополагающих принципов МПОС будет одновременно определять те институты, которые складываются в системе международного права.

Международное право окружающей среды, являясь совокупностью норм, регулирующих специфическую область отношений, представляет собой часть общей системы международно-правового регулирования. Основываясь на этом критерии, основные принципы, применимые к международно-правовой охране окружающей среды, можно разделить на две категории:

- общепризнанные принципы международного права;

- специальные принципы международного права окружающей среды.

Специальные принципы международного права окружающей среды.

Впервые принципы международного права окружающей среды были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. в виде сформулированных 26 принципов.

Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы, которая одобрена Резолюцией от 28 октября 1982 г. Генеральной Ассамблеи ООН.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены также в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп: принципы, закрепляющие приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие; принципы, провозглашающие суверенитет государств на использование природных ресурсов; принципы, характеризующие обязанности граждан в области охраны окружающей среды; принципы, декларирующие ответственность в сфере охраны окружающей среды; принципы, устанавливающие приоритеты в использовании природных ресурсов; принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу; принципы охраны окружающей среды; принципы, обеспечивающие право на информацию; принципы, устанавливающие обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов.

Неофициальная кодификация специальных принципов международного права окружающей среды была осуществлена МПОС в Международном пакте по окружающей среде и развитию 1995 г., в котором содержатся следующие принципы:

- принцип обеспечения конституционных экологических прав человека;

- принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;

- принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

- принцип защиты экологических систем Мирового океана;

- принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду;

- принцип обеспечения экологической безопасности;

- принцип международной правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде;

- принцип предосторожности или предосторожного подхода <1>.

Приведенный перечень специальных принципов международного права окружающей среды не является исчерпывающим в силу их развития. Различные авторы указывают и иные принципы международного права окружающей среды.

§ 4. Источники международного права окружающей среды

К основным международно-правовым источникам МПОС относятся:

- обычаи;

- международные соглашения;

- резолюции и решения международных организаций и международных конференций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Важное значение играют нормы так называемого мягкого права, которые могут превратиться в договорные или обычные международно-правовые нормы (например, нормы содержащиеся в Стокгольмской декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г., во Всемирной стратегии охраны природы 1980 г., в Декларации принципов Рио по окружающей среде и развитию 1992 г., в Повестке дня на XXI век и др.).

Стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития является Повестка дня на XXI век, принятая на Конференции в Рио 1992 г. Она содержит нормы "мягкого" права и определяет действия государств, международных организаций, населения, их вклад в решение этих проблем. Повестка содержит четыре раздела. Первый посвящен социально-экономическим аспектам (в том числе вопросам окружающей среды и развития в процессе принятия решений); второй - сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития (включая защиту атмосферы, борьбу с обезлесением, опустыниванием, засухой и др.); третий - укреплению роли основных групп населения (женщин, молодежи, различных категорий трудящихся); четвертый - различным средствам осуществления (в том числе финансовым ресурсам и механизмам, организационно-правовым средствам решения проблем охраны окружающей среды).

На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы (например, один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства).

В настоящее время право окружающей среды является преимущественно договорным. Процессы договорного сотрудничества осуществляются по двум направлениям:

- во-первых, принимаются договорные нормы, имеющие решающее значение в межгосударственном общении в сфере охраны окружающей среды и рационального ее использования;

- во-вторых, заключаются международные соглашения по объектам и компонентам окружающей среды, в глобальном регулировании которых заинтересовано все человечество.

В МПОС по сфере действия можно выделить:

- универсальные договоры (Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенция относительно вмешательства в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция о мигрирующих видах диких животных 1979 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о защите озонового слоя Земли 1985 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г., Международное соглашение по тропической древесине 2006 г. и др.);

- региональные (локальные) договоры. В их числе: конвенции и соглашения о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г., о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., о защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., о сохранении белых медведей 1973 г., по сохранению европейской живой природы и естественных сред обитания 1979 г., о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. и др.

В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделяются договоры: по охране океана, водной среды, воздушной среды, околоземного и космического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности и т.д.

Среди решений международных организаций ряд важных резолюций природоохранного значения были приняты Генеральной Ассамблеей ООН. Особое место среди них занимает Всемирная хартия природы (Резолюция 37/7 от 28 октября 1982 г.), которая представляет собой свод принципов для руководства в ходе осуществления любой деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых международных соглашениях и законодательстве ряда государств.

Национальное законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды в настоящее время становится своеобразным продолжением международного сотрудничества в данной сфере, при этом связь международного и внутригосударственного права не является односторонней.

Общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры РФ в сфере охраны окружающей среды являются составной частью правовой системы России, а взаимодействие международного и национального права складывается по нескольким направлениям.

Во-первых, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г.) содержит положения, согласно которым международные договоры непосредственно регулируют внутренние отношения. Согласно п. 4 ст. 2 данного Закона "отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации". Данная формулировка призвана облегчить понимание и применение данного Закона. Но на самом деле договорные нормы регулируют внутренние отношения не непосредственно, а будучи законодательно включенными в правовую систему страны, действуют как часть этой системы. Это подтверждается и положением п. 1 ст. 82 Федерального закона "Об охране окружающей среды" о непосредственном применении международных договоров: "Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации".

Во-вторых, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере, которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Согласно ст. 81 Федерального закона "Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды".

В-третьих, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Например, Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" неоднократно ссылается на нормы международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в области использования и охраны атмосферного воздуха (ст. 33), а также их особую роль применительно к обеспечению проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 20).

В-четвертых, на федеральном уровне в России принимаются специальные акты о порядке реализации договоров. Например, постоянный представитель РФ при ООН В.И. Чуркин на неформальных тематических дебатах по климату в рамках Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 31 июля - 1 августа 2007 г.) заявил: "Россия намерена выполнять... обязательства в течение действия Киотского протокола до 2012 г. Для этого у нас имеются все необходимые инструменты, включая соответствующую нормативно-правовую базу" (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. N 128-ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата", Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 332 "О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата", Приказ Минэкономразвития РФ от 14 октября 2008 г. N 331 "Об утверждении формы паспорта проекта, осуществляемого в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата", Приказ Минэкономразвития РФ от 14 марта 2008 г. N 70 "Об утверждении перечня независимых экспертных организаций", Приказ Минэкономразвития РФ от 15 августа 2008 г. N 248 "Об утверждении типовых целевых показателей эффективности проектов и их предельных значений", Приказ Минэкономразвития РФ от 20 декабря 2007 г. N 444 "Об утверждении методических указаний по рассмотрению проектной документации" и другие документы).

В-пятых, международно-правовые нормы обязывают Россию восполнять пробелы в правовом регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды на национальном уровне и обеспечивают возможность защиты государством своей окружающей среды на международном уровне.

Вопрос 84

Международное экономическое право как отрасль современного международного права.

В условиях все возрастающей взаимозависимости государств международные экономические отношения представляют одну из наиболее динамично развивающихся сфер правового регулирования. Они отличаются большим разнообразием в силу того, что возникают по поводу различных видов деятельности и на разных уровнях, и регулирование этих отношений не ограничивается рамками какой-либо одной правовой системы. Данный факт послужил причиной для дискуссий о понятии международного экономического права.

В научной литературе по международному праву существует целый ряд концепций международного экономического права, в которых выражены различные подходы к определению его понятия. Примечательно, что сторонниками каждого из них являются как зарубежные, так и отечественные юристы.

Один из указанных подходов можно назвать комплексным, поскольку в его основе лежит представление о международном экономическом праве как совокупности норм международного публичного и международного частного права, а также норм национального права, относящихся к регулированию внешнеторговой деятельности. В отечественной литературе подобной точки зрения придерживался В.М. Корецкий, разработавший концепцию мирового хозяйственного права, а в последние годы она получила отражение в работе Л.И. Воловой и И.Э. Папушиной <1>. В зарубежной доктрине к представителям данной точки зрения относятся, в частности, М. Гердеген, Д. Дике, А. Ловефельд, Е. Питерсман, П. Фишер, Юй Тиньсон и У. Чжипань.

Второй подход назовем специально-отраслевым, так как его приверженцы относят международное экономическое право к числу отраслей международного публичного права. Данная точка зрения является доминирующей в работах российских исследователей международного экономического права. Ее придерживаются: в России - Б.М. Ашавский, М.М. Богуславский, Г.Е. Бувайлик, А.А. Ковалев, Э.Л. Кузьмин, А.Ш. Низамиев, В.П. Шатров, В.М. Шумилов; за рубежом - Я. Броунли, П. Вейль, П. Верлорен ван Темаат, В. Леви, и она нашла закрепление во многих учебниках международного права, изданных как в России (СССР), так и за рубежом <1>.

Наряду с данными подходами, можно выделить концепции, которые не получили широкого распространения, но заслуживают внимания. Так, Д. Карро и П. Жюйар, исходя из того, что международные экономические отношения возникают как на макроуровне (между экономическими системами государств), так и на микроуровне (между частными лицами), ставят вопрос о праве, которое отражало бы все уровни регулирования, - праве международных экономических отношений <1>.

Наконец, было бы упущением не отметить самые новые воззрения на международное экономическое право, которые появились под воздействием последних тенденций в процессе мирового развития, а именно глобализации экономических отношений. Основная идея, которую они выражают, состоит в том, что в современный период происходит экономизация всего международного публичного права .

Однако, несмотря на все различия в подходах к понятию международного экономического права, единодушно признается, что оно (полностью или хотя бы частично) входит в международное публичное право, и научно обоснованным является положение о том, что в системе международного права оно выступает в виде самостоятельной отрасли.

Как отрасль международного права международное экономическое право (МЭП) представляет собой систему обычных и договорных норм, регулирующих отношения между субъектами международного публичного права в сфере экономики. Это понимание МЭП будет взято за отправную посылку при дальнейшем рассмотрении его особенностей и содержания.

§ 2. Источники и методы регулирования международного

экономического права

Источниками МЭП являются источники международного публичного права: международные договоры и международные обычаи. Особенностью данной отрасли, относящейся к источникам, являются большое разнообразие договоров и существенная роль обычая.

Универсального договора как единого кодификационного акта, характерного для ряда других отраслей международного права, по основным общим вопросам МЭП до сих пор не существует. Универсальные договоры, которые были заключены и действуют в этой сфере, регулируют отдельные виды международных экономических отношений: торговые, финансовые, инвестиционные, в области международных расчетов, интеллектуальной собственности, туризма и др. Многие из них являются в то же время источниками международного публичного и международного частного права (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция о страховании 1985 г., Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция УНИДРУА о международном факторинге 1988 г.).

Региональные многосторонние договоры можно подразделить на несколько групп. Во-первых, это учредительные акты международных организаций и объединений интеграционного типа, создаваемых для осуществления экономического сотрудничества. К ним относятся, например: Договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г., Картахенское соглашение 1969 г., Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития 1990 г., Устав СНГ 1993 г., Договор о создании экономического союза (в рамках СНГ) 1993 г., Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г., Соглашение и Концепция о формировании Единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины 2003 г.

Вторую группу составляют договоры об основах сотрудничества, в которых значительное внимание уделяется вопросам торгово-экономических отношений (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 г.).

В третью группу входят договоры по отдельным видам экономического сотрудничества и вопросам международного частного права (Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г., Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам, 1994 г.; ряд договоров между государствами - участниками СНГ: Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Конвенция о транснациональных корпорациях 1998 г., Конвенция о межгосударственном лизинге 1998 г.).

Двусторонние договоры представляют самый большой массив экономических соглашений. Они могут заключаться для установления общих основ и принципов экономического сотрудничества, по отдельным вопросам (торговле, защите инвестиций, налогообложению, расчетам, интеллектуальной собственности), кроме того, положения экономического характера часто включаются в договоры, не являющиеся в целом экономическими.

В целях укрепления дружественных отношений Заключительный акт СБСЕ ориентирует государства на заключение специальных многосторонних и двусторонних соглашений по различным вопросам экономического сотрудничества, что дает основание рассматривать данную форму экономического взаимодействия государств как перспективную.

Международный обычай сыграл в формировании МЭП более значительную роль, чем в какой-либо другой отрасли международного права. Для МЭП характерно, что его развитие и функционирование "осуществляется в основном путем формирования обычно-правовых норм в результате повторяющейся практики государств и признания государствами обычного правила поведения" <1>. До сих пор ряд специальных (отраслевых) принципов МЭП имеет характер обычного права. Так, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (XXIX) 12 декабря 1972 г., являясь по своей природе рекомендательным актом, приобрела нормативную силу благодаря тому, что государства стали следовать ее положениям как обязательным, признавая их в качестве международного обычая. Многие обычные нормы МЭП, получившие договорное закрепление, продолжают действовать в своей первоначальной форме для государств, не участвующих в соответствующем международном договоре.

От обычных норм следует отличать нормы "мягкого права". К ним относятся положения рекомендательных актов, которые не стали регулярной практикой, подтверждающей их неоспоримость (opinio juris). Такие акты являются инструментарием, способствующим уяснению целей и содержания правовых норм. Наряду с документами международных организаций, данный инструментарий включает решения международных и национальных судов и арбитражей, а также научные доктрины в области МЭП и международного права в целом.

С точки зрения способа воздействия на поведение участников отношений, составляющих предмет МЭП, различают императивный и диспозитивный методы регулирования. Императивный метод реализуется через юридические предписания, которые выражены принципами МЭП, договорными и обычными нормами. Свое согласие с обязательностью данных предписаний субъекты МЭП выражают явным или молчаливым (когда, например, акт международной организации принимается консенсусом) признанием международного обычая или утверждением в той или иной форме международного договора. Диспозитивный метод - это предоставление субъектам МЭП права выбора в отношении следования рекомендательным актам или предписаниям, на которые они не давали своего прямого согласия, а также права на оговорки, однако применение этого метода ограничено принципами МЭП и иными общепризнанными принципами международного права.

Если рассматривать круг субъектов, отношения которых подвергаются воздействию, то для МЭП характерны метод двустороннего регулирования и метод многостороннего регулирования. Первый является преобладающим, поскольку численность двусторонних договоров значительно превосходит численность многосторонних. Что касается второго, то в условиях экономической интеграции и глобализации экономического сотрудничества он становится наиболее перспективным.

Каждый из методов первой и второй пары составляет альтернативу другому в этой же паре и сочетается с одним из методов иной пары, например: метод двустороннего императивного регулирования или метод многостороннего императивного регулирования. Для двустороннего регулирования характерна императивность, многостороннее же в большей степени допускает диспозитивность.

В юридической литературе иногда выделяют также метод односторонних действий <1>, однако по мере развития международных экономических отношений происходит смещение акцента с данного метода в направлении согласования принимаемых решений.

Рассмотренные методы регулирования являются общими для всех отраслей международного права. Особым методом МЭП выступает метод наднационального регулирования, который используется в рамках международных организаций (например, ЕС), которые в силу предоставления им соответствующих полномочий от государств могут принимать решения, обязательные для них, без участия самих государств. Условия применения этого метода формируются в процессе экономической интеграции и являют ее высшую ступень на современном этапе.

§ 3. Система и принципы международного экономического права

Являясь отраслью международного права, МЭП выступает в виде обособленной совокупности взаимосвязанных норм, что дает основание характеризовать его как систему. Связи между элементами МЭП - нормами и институтами - образуют стабильное единство. Как система МЭП самостоятельно вступает во взаимодействие с другими системами - иными отраслями международного права и национальным правом.

Единство МЭП обеспечивают отраслевые принципы, отражающие специфику международных экономических отношений. Они являются неоспоримым правом и общей основой для большого массива норм, образующих целый ряд подотраслей МЭП.

Связи между подотраслями обусловлены сложностью предмета регулирования, в котором переплетаются разнообразные экономические интересы. Так, при осуществлении иностранных инвестиций возникают вопросы, регулируемые международным торговым и финансовым правом, проблемы международной охраны интеллектуальной собственности и др.

Взаимодействие МЭП с другими отраслями международного права происходит благодаря тому, что многие виды деятельности, регулируемой международным правом, носят экономический характер (разработка ресурсов морского дна, космические исследования, освоение Антарктики и др.). Таким образом, к соответствующим отношениям должны применяться не только нормы международного морского или космического права, но и принципы МЭП.

В соотношении МЭП и национального права можно выделить то, что является общим для международного права в целом и всех его отраслей, и специфическое, присущее исключительно или в большей степени МЭП. К общему относятся используемые для всех случаев механизмы имплементации международного права в национальное законодательство, признание в той или иной форме приоритета общепризнанных принципов и норм МЭП в национальных правовых системах, порядок применения и правила толкования МЭП в национальной судебной процедуре.

Особенное состоит в том, что договоры в сфере МЭП чаще других бывают самоисполнимыми и имеют прямое действие в национальной правовой системе (например, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров, Конвенция о международном финансовом лизинге). Для международных экономических договоров характерно также положение о приведении в соответствие с ними национального законодательства (Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации). В отношении соглашений, заключаемых в других сферах, этот вопрос, как правило, специально не оговаривается, поскольку государства вправе самостоятельно решать, что им необходимо предпринять для выполнения своих обязательств.

Отмеченные особенности международных экономических соглашений служат предпосылкой для гармонизации и унификации национального внешнеэкономического и экономического частного права, что можно рассматривать как тенденцию к правовой глобализации.

Основой для правового регулирования отношений, составляющих предмет МЭП, служат основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Как отмечается в международно-правовой литературе, практически все эти принципы несут в себе экономическое содержание <1>, которое выявляется как в их толковании, так и в самой формулировке.

Особое значение для МЭП имеет принцип сотрудничества. В Уставе ООН (п. 3 ст. 1), где закреплен этот принцип, на первое место поставлено сотрудничество в разрешении проблем экономического характера, и практически во всех случаях сотрудничество предполагает налаживание экономических связей.

Юридическое содержание принципа сотрудничества раскрывается специфично, в зависимости от того, к каким отношениям он применяется: в области дипломатии это одни обязательства, в области гуманитарного права - другие и т.д. В Хартии экономических прав и обязанностей государств неоднократно указывается, что государства должны, обязаны сотрудничать в экономической, социальной и культурной, научной и технической областях, в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям.

Принцип сотрудничества в экономической сфере базируется на совпадающих публичных интересах государств, которые стремятся к взаимодействию, во-первых, традиционно в целях экономического развития своего социального организма, а во-вторых, что является характерной чертой современного периода, в целях содействия наименее развитым странам. Этот второй элемент в содержании публичных экономических интересов имеет уже не внутригосударственную, а глобальную направленность.

Выступая руководящим началом для регулирования международных экономических отношений, принцип сотрудничества не создает для государства обязанности налаживать связи со всеми другими государствами <1>. Однако в случае установления взаимных связей по доброй воле требуется, чтобы отношения между государствами были не чем иным, как сотрудничеством, суть которого воплощают специальные общепризнанные правила - принципы международного экономического права.

Данные принципы получили закрепление в ряде документов: Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Сеульской декларации о прогрессивном развитии принципов международного публичного права, относящихся к новому международному экономическому порядку, 1986 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также в международных договорах.

Принципами МЭП, составляющими правовую основу для всех видов экономических отношений, являются: принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора и форм организации внешнеэкономических связей; принцип экономической недискриминации; принцип взаимной выгоды; принцип наиболее благоприятствуемой нации; принцип предоставления национального режима. Рассмотрим вытекающие из них права и обязанности государств.

Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными богатствами (ресурсами) и экономической деятельностью конкретизирует принцип суверенного равенства государств применительно к экономическим отношениям. Свое юридическое закрепление он получил благодаря ряду резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: 1515 (XV) от 15 декабря 1960 г., 1803 (XVII) "О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами" от 14 декабря 1962 г., Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., а также Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г. Кроме того, данный принцип упоминается в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В соответствии с указанными выше документами каждое государство, осуществляя полный постоянный суверенитет над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью, имеет право владеть, использовать и эксплуатировать свои богатства и ресурсы; регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК; национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права.

Принцип свободы выбора государством формы организации внешнеэкономических связей также базируется на основных принципах международного права: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела и самоопределения народов (наций). В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства. Согласно Хартии 1974 г. при осуществлении международной торговли и других видов экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения экономического сотрудничества, соответствующие его международным обязательствам и потребностям международного общения, и обязано уважать аналогичное право других государств.

Принцип экономической недискриминации опирается на всю систему основных принципов международного права. В Декларации социального прогресса и развития, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г. (Резолюция 2542 (XXIV)), к основным условиям социального прогресса и развития отнесено сотрудничество государств независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами. Положения других документов - Декларации и Хартии 1974 г., ряда соглашений, принятых членами Всемирной торговой организации, сводятся к тому, что ни одно государство не должно подвергаться какой-либо дискриминации в зависимости от различий в политических, экономических и социальных системах. Обязанностью государств, вытекающей из данного принципа, является недопущение дискриминации и устранение существующих ограничений. Меры, принимаемые государствами по защите внутреннего рынка и национальной экономики, должны применяться в равной степени ко всем государствам, их физическим и юридическим лицам. Исключением из принципа недискриминации являются реторсии и общие невзаимные преференции, предоставляемые развивающимся и наименее развитым странам.

Содержание принципа взаимной выгоды определяется спецификой сотрудничества в экономической сфере. Основной целью данного сотрудничества является ликвидация диспропорций и обеспечение процветания для всех, которая предполагает справедливое распределение выгод. В отношениях между государствами, находящимися на одном уровне экономического развития, это обеспечивается эквивалентным обменом ресурсами в режиме взаимности. В отношениях между развитыми и развивающимися странами получение взаимной выгоды достигается за счет предоставления односторонних преимуществ более слабому в экономическом развитии партнеру в преференциальном режиме. Принцип взаимной выгоды прямо вытекает из Общих принципов, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию, 1964 г. (Женевские принципы), Протокола о торговле и развитии 1966 г., ставшего частью ГАТТ 1948 г., Декларации и Хартии 1974 г.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации представляет собой международный обычай, в соответствии с которым государства в конвенционном порядке предоставляют друг другу (своим юридическим и физическим лицам, товарам и ресурсам, составляющим предмет экономического оборота) режим наибольшего благоприятствования. Поскольку область применения данного режима определяется в конкретном международном договоре (о торговом сотрудничестве, защите инвестиций, о концессиях и др.), то положение о наибольшем благоприятствовании принято рассматривать как конвенционную норму <1>. На основе этой нормы одно из договаривающихся государств вправе требовать, а другое обязано предоставить ему все преимущества, которые были установлены для любых третьих государств в оговоренной области. Многосторонней основой принципа наиболее благоприятствуемой нации является ГАТТ 1948/1994. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются исключения. Ими могут быть льготы для соседних государств, для государств, образующих с определенным государством таможенный союз или зону свободной торговли, преференции для развивающихся стран.

Принцип предоставления национального режима заключается в обычае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным законодательством либо национальным законодательством и международными договорами. Наибольшее распространение получило законодательное закрепление. Сфера действия национального режима значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования. Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе данного принципа физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам с определенными изъятиями. Несмотря на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере сужает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала, он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграционных процессов и многостороннего регулирования экономических связей.

Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако, поскольку экономические интересы имеют место практически во всех сферах, где регулятором выступает международное право, действие данных принципов не ограничивается отношениями, составляющими предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного права, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль - МЭП - выступает на современном этапе важным фактором ее развития <1>. В перспективе принципы МЭП должны быть положены в основу глобального правопорядка.