102. Правовое регулирование договоров строительного подряда. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

По договору строительного подряда подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный договором срок построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ).

Договор строительного подряда является консенсуальным, возмездным и взаимным.

Стороны договора:

• заказчик – лицо, которое от имени инвестора или от своего имени заключает договор с подрядчиком и приобретает по нему все права и обязанности;

• подрядчики – строительные и строительно-монтажные организации независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на строительную деятельность.

Предмет договора– результаты работ в сфере капитального строительства, имеющий конкретную овеществленную форму (объекты нового строительства; отремонтированные здания и сооружения; реконструированные предприятия; результаты отдельных работ строительного характера и т.д.).

Цена (существенное условие)– подлежит обязательному согласованию между сторонами. Ввиду большого объема строительных работ цена обычно определяется путем составления сметы – постатейного перечня затрат на выполнение работ, приобретения оборудования, закупку стройматериалов и т.п. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие требования, смета образует проектно-сметную документацию, которая является неотъемлемой частью договора. Смета может быть приблизительной (уточняемой в ходе строительства в соответствии с условиями договора) или твердой (окончательной).

Срок является существенным условием договора, так как отношения сторон носят, как правило, длящийся характер. Для согласования сроков к договору обычно прилагаются календарные планы и графики, которые являются составными частями договора.

Форма договора письменная, составленная в виде одного документа, подписываемого сторонами. В ряде случаев при их составлении используются примерные формы договоров (формуляры), рекомендованные для отдельных видов строительных работ. Договор строительного подряда может заключаться как в обычном порядке (оферта-акцепт), так и посредством проведения подрядных торгов.

Предпосылки и порядок заключения договора:

1. По заданию инвестора (заказчика) готовится технико-экономическое обоснование строительства объекта (ТЭО) и составленная на его основе проектная документация, которая подлежит:

• обязательной государственной экспертизе в специально уполномоченных государственных органах;

• утверждению в установленном законом порядке в представительных и исполнительных органах власти.

2. Договоры строительного подряда заключаются как в обычном порядке, так и посредством проведения специальных подрядных торгов.Под подрядными торгами понимается форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ на основе конкурса.

Конкурс проводится в виде тендера, представляющего собой соревнование представленных претендентами оферт (письменных предложений о заключении договора) с точки зрения их соответствия критериям тендерной документации, в которой содержатся:

• общие сведения об объекте и предмете торгов, т.е. информация об объекте, который должен быть построен, с указанием его местонахождения, срока выполнения работ, наименования заказчика и т.д.;

• проектная документация, включающая чертежи, схемы, графики, спецификации и т.д.;

• требования по составу документов оферты, которые обычно включают заявку на участие в подрядных торгах, временное поручительство в форме гарантии банка, копию платежного документа, подтверждающего внесение задатка, и т.д.;

• инструкция оферентам, отражающая информацию и тре-бования по условиям разработки, порядку оформления и пред-ставления оферты;

• условия и порядок проведения торгов, где указываются вид и форма проведения торгов, порядок выбора победителя и т.д.;

• проект договора строительного подряда;

• форма заявки на участие в торгах.

Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет на утверждение заказчику (инвестору), с победителем торгов заказчик заключает договор строительного подряда на условиях, содержащихся в тендерной документации и в оферте победителя.

Содержание договора строительного подряда:

1. Заказчик вправе:

• осуществлять контроль и надзор: за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, соблюдением сроков их выполнения; за качеством предоставленных подрядчиком материалов; за правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;

• поручить осуществление функций по надзору и контролю за ходом работ третьему лицу (строительной инженерной организации) (ст. 749 ГК РФ);

• в одностороннем порядке изменить техническую документацию, если эти изменения не превышают 10% стоимости работ (п. 1 ст. 744 ГК РФ);

• отказаться от приемки работ, если обнаруженные недостатки исключают возможность использования результата работ для целей, указанных в договоре (п. 6 ст. 753 ГК РФ).

2. Заказчик обязан:

• своевременно предоставить подрядчику земельный участок при новом строительстве (п. 1 ст. 747 ГК РФ) и обеспечить ему фронт работ на объектах, подлежащих реконструкции или техническому перевооружению;

• оплатить подрядчику работы, выполненные им до момента консервации последней, а также возместить расходы, вызванные прекращением работ (ст. 752 ГК РФ);

• немедленно приступить к приемке выполненной работы подрядчиком (п. 1 ст. 753 ГК РФ).

3. Подрядчик вправе:

• требовать оплаты непредусмотренных работ, которые он выполнил, не дожидаясь согласия заказчика, если он докажет, что действовал в интересах заказчика (в случае, если промедление могло привести к гибели объекта и пр.) (п. 4 ст. 743 ГК РФ);

• отказаться от выполнения необходимых дополнительных работ, если только они не входят в сферу его профессиональной деятельности либо он по иным, не зависящим от него причинам, не может выполнить указанные работы (п. 5 ст. 743 ГК РФ).

4. Подрядчик обязан:

• построить в установленный срок объект либо выполнить иные работы в соответствии с технической документацией и сметой качественно, исполняя указания заказчика, не противоречащие условиям договора и не представляющие собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 743, п. 3 ст. 748, ст. 754, 755 ГК РФ);

• если иное не предусмотрено соглашением с заказчиком, выполняет работы своим иждивением — из своих материалов, своими силами и средствами (п. 1 ст. 704, п. 1 ст. 745 ГК РФ), самостоятельно решая все вопросы организации и обеспечения выполнения работ;

• опробовать и испытать смонтированное оборудование;

• своевременно устранить недоделки и дефекты, выявленные в процессе приемки строительно-монтажных работ;

• сдать заказчику в предусмотренный договором срок законченный строительством объект.

Риск случайной гибели (повреждения) результата работ несет подрядчик до его приемки заказчиком (ст. 741 ГК РФ).Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск случайной гибели (повреждения) принятого результата работ.

Ответственность наступает независимо от наличия вины в соответствии с общими положениями о гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств. Должник обязан возместить кредитору: убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств; неустойку (штраф, пени), если это предусмотрено законом или договором строительного подряда.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ст. 763 ГК РФ).

Договор является консенсуальным, возмездным, взаимным

Стороны контракта:

• по государственному контракту государственные заказчики– государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

• по муниципальному контракту муниципальные заказчики– органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

• подрядчик– юридическое или физическое лицо (п. 1 ст. 764 ГК РФ).

Предмет договора– строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 БК РФ).

Цена договора (существенное условие)– определяется на основе проведенного конкурса (подрядных торгов или запроса котировок цен на работы) в пределах исходных условий; является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

Срок договора– начало и окончание проектных и изыскательских работ.

Форма договора письменная в виде отдельного документа подписываемого сторонами.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда. При расторжении государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств заказчик вправе заключить контракт с другим участником размещения заказа.