2.4.4 Управление государственными корпорациями, действующими в банковской сфере, и контроль за их деятельностью

Структура органов управления и порядок их формирования

У каждой государственной корпорации структура органов управления и порядок их формирования могут быть индивидуальными.

В настоящее время у них трехзвенная система органов управления:

1) высший орган управления — наблюдательный совет или совет директоров;

2) коллегиальный орган управления — правление;

3) единоличный исполнительный оран — генеральный директор, председатель или президент.

При этом члены наблюдательного совета (совета директоров), за исключением единоличного исполнительного органа, входящего в него по должности, не должны работать в государственной корпорации на постоянной основе, а члены коллегиального органа управления, наоборот, должны являться работниками государственной корпорации.

Высшие органы управления государственных корпораций в силу требований законов об их создании формируются из представителей различных государственных органов федерального уровня.

Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка назначаются Правительством РФ. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является непосредственно Председатель Правительства РФ (ч. 2 и 4 ст. 10 Закона о Банке развития).

В совет директоров Агентства по страхованию вкладов входят 13 членов — семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России и генеральный директор Агентства по должности. Председатель совета директоров избирается самим советом директоров по представлению Правительства РФ (ч. 1 и 2 ст. 18 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ).

Председатель Внешэкономбанка назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ч. 2 ст. 15 Закона о Банке развития).

Генеральный директор Агентства по страхованию вкладов назначается на должность советом директоров по представлению председателя совета директоров (ч. 1 ст. 22 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ).

Размер вознаграждений и компенсаций членам наблюдательного совета Внешэкономбанка утверждается Правительством РФ (ч. 3 ст. 9 Закона о Банке развития). В Агентстве по страхованию вкладов члены его совета директоров вознаграждение не получают.

Виды контроля

По данному вопросу можно выделить несколько направлений.

Во-первых, за деятельностью государственных корпораций контроль осуществляется Российской Федерацией как учредителем через государственные органы федерального уровня, которые назначают единоличные исполнительные органы государственных корпораций, а также через их представителей, которые участвуют в работе высших органов управления государственных корпораций.

Во-вторых, на Агентство по страхованию вкладов распространяется контроль Счетной палаты РФ (ч. 3 ст. 42 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ).

В отношении Внешэкономбанка прямых указаний о распространении на него контрольных функций Счетной палаты РФ в законах не содержится.

В-третьих, лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных корпорациях, хотя и не являются государственными служащими, признаются должностными лицами в целях применения уголовно-правовой ответственности по преступлениям против государственной власти и интересов государственной службы (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ).

Отчетность

Государственные корпорации обязаны представлять отчетность в органы, участвующие в образовании их органов управления.

Так, Агентство по страхованию вкладов представляет годовую отчетность в Правительство РФ и Банк России (ч. 3 ст. 24 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ); Внешэкономбанк — в Правительство РФ (ч. 3 ст. 6 Закона о Банке развития).

Достоверность бухгалтерской и финансовой отчетности, входящей в состав годовой отчетности государственных корпораций, подтверждается обязательной аудиторской проверкой.

Аудиторская фирма и размер ее вознаграждения ежегодно определяется высшим органом управления государственной корпорации на конкурсной основе (ч. 2 ст. 42 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, ч. 1 ст. 8 Закона о Банке развития).

Государственные корпорации также обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации (п. 2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

Кроме того, государственные корпорации как некоммерческие организации предоставляют отчетность органам государственной статистики и налоговым органам в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях).

Контрольные вопросы

1. Как можно охарактеризовать правовой статус Банка России как субъекта права?

2. Кому подотчетен Банк России? Что входит в понятие подотчетности?

3. Как можно охарактеризовать организационную структуру Банка России?

4. Какие существуют виды кредитных организаций? Чем они отличаются друг от друга?

5. Что составляет содержание правоспособности кредитных организаций?

6. Какие сделки может осуществлять кредитная организация до получения банковской лицензии и после ее отзыва (аннулирования)?

7. Какие требования предъявляются к учредителям (акционерам, участникам) кредитных организаций?

8. В чем заключаются особенности создания кредитных организаций?

9. Каковы особенности формирования уставного капитала кредитных организаций?

10. Какие виды банковских лицензий вы знаете? Что составляет их содержание?

11. Каковы особенности участия иностранного капитала в банковской системе РФ?

12. Какие требования предъявляются к организации управления кредитными организациями?

13. В чем заключаются особенности реорганизации кредитных организаций?

14. Какие сведения составляют банковскую тайну? Каково основное содержание данного понятия?

15. Что понимается под банковскими группами и банковскими холдингами? Каково значение данных понятий?

16. Какие внутренние структурные подразделения вправе создавать кредитные организации?

17. Какие государственные корпорации действуют в банковской сфере? Каковы их основные функции?