Законодательство Российской Федерации, гарантирующее конституционные гарантии прав пожилых людей

В действующем российском законодательстве, реализующем конституционные гарантии прав пожилых людей, условно выделяют следующие группы норм¹:

1. Нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11.2011. № 323-ФЗ, «Об основах федеральной жилищной политики» от 29.12.2004 № 189-ФЗ, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ, «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1, «О беженцах» от 19.02.1993. № 4528-1Закон Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» от 8 декабря 2004 г. № 69-ЗРТ и др.

1. Нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи: пенсионное законодательство (федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ; «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ); Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.1995 № 122-ФЗ; ГОСТ Р 53058-2008 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста», ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам»; ГОСТ Р 53349-2009 «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста. Основные виды», ГОСТ Р 53347-2009 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста», ГОСТ Р 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

2. Нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей (ветераны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане и др.): федеральные закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ,; законы РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1, «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-1.

Международные документы по проблемам старения:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;

• Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году;

• Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году;

• Европейская социальная хартия, подписанная государствами - членами Совета Европы в 1961 году, и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году;

• Хартия пожилых людей, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 июня 1998 года;

• Международный (Венский) план по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане пожилого возраста традиционно считаются активными участниками проводимых в России выборов. Законодательно определены процедуры участия пожилых в выборах при наличии индивидуальных ограничений здоровья и защиты их волеизъявления. Общественная и политическая активность пожилых граждан законодательно не ограничивается. Пожилые люди вступают в ряды различных политических партий, организуют свои политические движения и объединения, участвуют в общественных мероприятиях социокультурной направленности, принимают активное участие в просветительско-образовательных программах и патриотическом воспитании подрастающего поколения. На федеральном и региональном уровне действуют общественные объединения пожилых, сформированные, как правило, на основании наличия законодательно признаваемых дополнительных социальных статусов.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Согласно ст. 12 Закона, гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет в качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве; равенство прав и возможностей работников; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Важнейшая статья Гражданского кодекса Российской Федерации, которая служит цели оказания помощи лицам пожилого возраста и защите их интересов – ст. 41 «Патронаж над дееспособными гражданами». По просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается самим подопечным. Попечитель может совершать любые предусмотренные в договоре распорядительные сделки в отношении имущества подопечного, оказывая ему тем самым помощь в реализации имущественных прав. В предусмотренных договором случаях попечитель должен доставлять подопечному продукты, лекарства, создавать необходимые бытовые условия.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Согласно ст. 2 ФЗ от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

Во многих регионах России альтернативу официальному образованию составляют различные формы «народных университетов» или же «Университеты третьего возраста». Образование взрослых в пенсионном возрасте не преследует цели получения профессии, лучшего трудоустройства, оно относится к так называемому неформальному образованию, имеющему цель персонального развития, социальной адаптации и общения людей, сохранению их активной жизненной позиции. Университеты третьего возраста, включающие в себя организацию просветительских и учебных курсов, творческих мастерских, курсовое обучение по различным программам – это новые формы работы с пожилыми людьми, направленные на сохранение их социальной и интеллектуальной активности и возможности, как можно дольше, сохранять физическое благополучие.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» – один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Предметом данного Закона являются отношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

К специальному социальному законодательству относится и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются федеральные законы от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»¹.

Социальные программы РФ, касающиеся граждан пожилого возраста

Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013 – 2020 годы: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р.

В составе государственной программы выделено четыре подпрограммы:

– «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

– «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»;

– «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»;

– «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Целями программы являются создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения.

Задачи программы:

– выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

– обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

– создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

– повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Реализация государственной программы может обеспечить достижение следующих результатов:

– снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

– удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

– обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

– создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

– повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

– рост рождаемости;

– решение к 2015 году проблемы беспризорности;

– преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

– создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

– обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

– увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Долгосрочная целевая программа Республики Татарстан «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011–2013 годы»: принята Кабинетом Министров РТ 1 июня 2011 года¹.

Основная цель Программы: формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации их участия в жизни общества.

Задачи Программы:

– совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам социальной поддержки граждан пожилого возраста;

– укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста;

– повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста;

– усиление адресности предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста;

Ожидаемые результаты долгосрочной целевой программы:

– внедрение новых технологий социального обслуживания для граждан пожилого возраста;

– расширение перечня социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста;

– повышение эффективности деятельности органов социального обслуживания для граждан пожилого возраста;

– обеспечение роста доходов граждан пожилого возраста путем предоставления им мер социальной поддержки;

– повышение комфортности условий для проживания в учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста;

– повышение эффективности реабилитационных мероприятий для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания;

повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами социального обслуживания граждан пожилого возраста.