Тема 3.4. Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов

1. Основные направления социальной политики, государственной поддержки пожилых людей. Законодательство Российской Федерации, гарантирующее конституционные гарантии прав пожилых людей.

Старение населения – увеличение доли пожилых людей в общей численности населения¹.

Согласно международным критериям, население считается старым, если доля в нем людей в возрасте 65 лет и более превышает 7%.

В начале 2010 г., по данным Росстата, почти каждый восьмой россиянин, то есть 12,9% жителей страны, находился в возрасте 65 лет и более. Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения вышеуказанных возрастов женщины составляют более двух третей (68,7%). В перспективе масштабы старения населения России приобретут еще больший характер. Так, согласно официальному демографическому прогнозу в 2030 г. доля населения в возрасте 65 лет и более возрастет до 18% (по наиболее оптимистическому варианту роста общей численности жителей России) и до 19,4% (при пессимистическом варианте)².

Тенденция изменения доли пожилых людей в общей численности населения Земли. По прогнозам ООН, за период с 2000 по 2050 гг. доля населения мира старше 60 лет удвоится примерно с 11% до 22%, что сравняется с процентом детей (в возрасте от 0 до 14 лет). Ожидается, что за этот же период число людей в возрасте 60 лет и старше возрастет с 605 миллионов до 2 миллиардов. В результате этого исторического демографического перехода – от высокого уровня рождаемости и смертности к низкому уровню рождаемости и смертности – впервые в истории пожилые и молодые будут составлять равные доли в населении мира. Во многих развитых странах количество пожилых людей сегодня превышает количество детей, при этом рождаемость падает ниже возмещающего уровня. В некоторых странах к 2050 г. пожилых людей будет вдвое больше, чем детей³.

Влияние старения населения на все стороны жизни общества. Старение населения уже сейчас имеет большое значение и кардинальным образом сказывается во всех областях повседневной человеческой жизни, и так будет и в дальнейшем. В экономической области старение населения затронет экономический рост, сбережения, инвестиции и потребление, рынки труда, пенсии, налогообложение и переход богатства, собственности и опеки от одного поколения к другому. Старение населения будет и дальше затрагивать здоровье и здравоохранение, состав семьи и условия жизни, проживание и миграцию. На политической арене процесс старения населения уже сформировал в развитых странах мощную силу, способную влиять на голоса избирателей и их представителей⁴.

Понятие «пожилой человек». По классификации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), население в возрасте от 60 до 74 лет отнесено к пожилому, от 75 до 89 лет – к старому, а от 90 лет и старше – к долгожителям. Эта классификация учитывает нужды, потребности, биологические и социальные возможности пожилых людей¹.

Согласно ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», пожилыми гражданами являются мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет².