1.2. Нормативно-правовые основы метрологии

1.2.1. Правовые основы метрологии

Значимость и ответственность измерений и измери­тельной информации обуславливают необходимость ус­тановления в законодательном порядке комплекса пра­вовых и нормативных актов и положений (рис. 1.2).

Конституционная норма по вопросам метрологии

Законы РФ «Об обеспечении единства измерений» и «О стандартизации»

Постановления Правительства РФ по отдельным вопросам (направлениям) метрологической деятельности

Нормативные документы Госстандарта России ГОСТ, РД, МИ. ПР, ПМГ

Рекомендации Государственных научных метрологических центров Госстандарта России

Рис. 1.2. Нормативная база обеспечения единства измерений

Вся метрологическая деятельность в Российской Федерации основывается на конституционной норме (ст. 71), которая устанавливает, что в федеральном ведении находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, и закрепляет централизованное руководство основными вопросами законодательной метрологии, такими как единицы ФВ, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы. В развитие этой конституционной нормы приняты Федеральные законы «Об обеспечении единства измерений» и «О стандартизации», детализирующие основы метрологической деятельности.

Закон «О стандартизации» устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, обязательные для применения, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства путем разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Стандартизация — деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Основными целями Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», принятого впервые в 1993 г., являются:

• установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;

• регулирование отношений государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

• защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

• содействие прогрессу на основе создания и применения государственных эталонов единиц ФВ;

• гармонизация российской системы измерений с мировой практикой.

Закон закрепляет ряд основных понятий метрологии. Одним из главных является единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью. Кроме этого в Законе даны определения таких понятий, как средство измерений, эталон единицы величины, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений, сертификат о калибровке. Приведенные определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательно метрологии (МОЗМ).

Закон устанавливает, что государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений! и РФ осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), и определяет его цели, задачи, компетенцию, ответственность и полномочия (см. 14.2.1).

Закон определяет, что в Российской Федерации допускаются к применению единицы ФВ Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные МОЗМ. Государственные эталоны единиц величин используются в качестве исходных для передачи их размеров всем средствам измерений данных величин на территории России.

Закон требует, чтобы средства измерений соответствовали условиям эксплуатации и установленным требованиям, разрабатываемым на основе рекомендаций Госстандарта. Решения об отнесении технического устройства к средствам измерений и установлении интервалов между поверками принимает Госстандарт России. Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений устанавливается также Госстандартом.

Закон определяет Государственную метрологическую службу и иные государственные службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления РФ и юридических лиц, их задачи и полномочия. Кроме того, он задает виды, полномочия, зоны ответственности и порядок осуществления государственного метрологического контроля и надзора, осуществляемого Государственной метрологической службой Госстандарта России (см. раздел 14.3). В областях, где надзор и контроль не применяются, используются правила и положения введенной Законом Российской системы калибровки (см. 14.3.4).

Закон «Об обеспечении единства измерений» укрепляет правовую основу для международного сотрудничества в области метрологии. Положения настоящего Закона были расширены Государственной системой обеспечения единства измерений (ГСИ), представляющей собой комплекс нормативных документов межрегионального межотраслевого уровней, устанавливающих правила, нормы, требования, направленные на достижение и поддержание единства измерений в стране (при требуемой Точности), утверждаемых Госстандартом страны. Основными объектами ГСИ являются:

• единицы ФВ;

• государственные эталоны и общесоюзные поверочные схемы;

• методы и средства поверки средств измерений СИ;

• номенклатура и способы нормирования метрологических характеристик (MX) СИ;

• нормы точности измерений;

• способы выражения и формы представления результатов и показателей точности измерений;

• методики выполнения измерений;

• методики оценки достоверности и формы представления данных о свойствах веществ и материалов;

• требования к стандартным образцам свойств веществ и материалов;

• термины и определения в области метрологии;

• организация и порядок проведения: государственных испытаний СИ, поверки и метрологической аттестации СИ и испытательного оборудования; калибровки СИ, метрологической экспертизы нормативно-технической, проектной, конструкторской и технологической документации, а также экспертизы и данных о свойствах материалов и веществ.

Текущая метрологическая деятельность регламентируется постановлениями Правительства РФ. Наиболее важными из принятых в последнее время постановлений являются следующие:

• Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг (с изменениями от 12января 1996г.) (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №100);

• Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (от 12.02.1994 г. № 100);

• Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации (от 12.02.1994 г. № 100);

• Положение о государственных научных метрологических центрах (от 12.02.1994 г. № 100);

• Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц (от 12.02.1994 г. № 100);

• Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений (от 12.02.1994 г. № 100);

• Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации (от 12.02.1994 г. № 100);

• Постановление об утверждении положения о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии (от 07.05.99 г. № 498).