17. Признаки государства, отличающие его от других организаций общества.

Государство – главный институт политической системы. Основные признаки:

1. территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);

2. публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления);

3. суверенный характер власти (верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних отношениях);

4. принудительный характер власти («монополия на законное насилие»);

5. исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;

Дополнительные признаки: наличие государственной символики (герб, флаг, гимн), единый государственный язык как средство общения, единая оборонная внешняя политика; единая транспортная, информационная, энергетическая системы и др.

18. Государственная власть: понятие и структура. Властеотношения.

Государственная власть (ГВ) –форма политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории Г посредством госаппарата, издания и доведения до реализации общеобязательных правовых норм.

Политическая власть (ПВ)- власть, состоящая в определении направлений по руководству обществом посредством политики. Понятие ПВ шире понятия ГВ, т.к. ПВ осуществляется не только институтами Г, но и др.звеньями политической системы- политическими партиями, общественными движениями.

Отличит.черта ГВ- только она может применять юридические законы для воздействия на людей.

Существует несколько признаков государственной власти:

 1 )  Государственная  власть выступает как официальный представитель общества данной страны. Только она юридически уполномочена действовать от имени всего общества и как таковая применять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие.

2) Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех других разновидностей власти может регулироваться государством, правом.

3) Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы экономически доминирующих классов и слоёв населения, наиболее влиятельных «групп давления».

4) В отличие от политической, государственная власть в высокой степени формализована, её организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иным законодательством. ГВ иерархически построена- сверху вниз, а не наоборот (примат интересов страны перед интересами регионов)

5) Государственная власть реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть Советов в условиях двоевластия опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования государственной власти.

В федеративном государстве государственной властью обладает не только федерация,  но   и  её субъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации и т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих президентов (республики в России и Югославии). Однако государственная власть субъекта федерации имеет подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

Государственную власть, как власть, выступающую от имени всего общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной и политической, но это власть определенной части населения – территориального коллектива в границах той или иной административно – территориальной единицы (округа, района и т.д.).

В научной литературе при статическом подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу.

В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, то есть тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы. Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти. Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Наконец, методы осуществления власти– это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

19. Сущность государства.

С точки зрения классового подхода, сущность государства состоит в поддержании господства одного класса над другим, Г –диктатура экономически и политически господствующего класса. В различное время существовали диктатура рабовладельцев, феодалов, буржуазии.это –диктатура меньшинства. Диктатура пролетариата- уже диктатура большинства, т.е. это уже полугосударство.

Второй подход – в рассмотрении сущности Г с общечеловеческих, общесоциальных начал. Г- преимущественно как средство реализации общих дел, инструмент достижения согласия между различными социальными группами.

Также существуют подходы:

- главная сущностная задача Г- в создании разнообразных социальных благ для всех членов общества

- Г-арбитр при возникновении конфликтов

- подходы, где доминируют религиозные и национальные интересы.

20. Понятие типа и типологии государств. Различные подходы к типологии государств.

Типология государств — это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономерности возникновения, развития и функционирования. Содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование. Исторический тип государства — это государство определённой общественно-экономической формации. Характеризуется рядом общих признаков: единством экономической и классовой основы, сущности, социального назначения, общими принципами организации и деятельности государства.

В теории государства существуют два подхода к типологии: формационный и цивилизационный.

Формационный подход
Рабовладельческое Г	Организация ПВ рабовладельцев. Важнейшая функция Г – защита рабовладельцев	Форма правления- деспотия, Др.греция и др.рим- демократия. 2 класса- рабы и свободные
Феодальное Г	Важнейшая функция Г- обеспечение права господствующего класса на землю, владение крепостными и присвоение значительной части их труда	V-XVIIвв, монархия, классы- феодалы и крестьяне, сословность, высокая роль церкви
Буржуазное Г	Г- орудие классового господства буржуазии над эксплуатируемым пролетариатом	ГВ формируется путем выборов, нет сословий- правовое равенство населения, активное развитие представительных органов власти, политический плюрализм, высокие темпы развития промышленности и с/х, повышенное внимание к гарантиям прав и свобод человека и гражданина
Социалистическое Г	Г- орудие политической власти трудящихся

Цивилизационный подход

Древневосточные государства

Древнеафинское государство

Древнеримское государство

Средневековое государство

Современное государство

Характерные черты современного Г:

- в ХХв избирательное право стало общим и равным

- в подавляющем большинстве стран приняты конституции или конституционные законы

- укрепились правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

-повышенное внимание к международному сотрудничеству.

Дж. Тойнби дал следующее определение цивилизации:

Цивилизация — это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков.

Цивилизация — это социокультурная система, включающая социально-экономические условия жизнедеятельности общества, этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности.

Тойнби выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух десятков. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов:

• Первый — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древнеегипетская, шумерская, индская, эгейская и др.);

• Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств.

• Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

Цивилизационный подход: 3 типа государств-

- непрогрессивный(аборигена Австралии, некоторые малые народы Севера, ряд африканских племен идр)

- восточный (Китай, империя инков и др)

- западный (страны Европы)

21. Форма государства. Краткая характеристика элементов формы государства.

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Форма государства- основные элементы
Форма правления (монархия, республика)	Структура высших органов ГВ, порядок их образования и распределения компетенции между ними
Форма государственного (территориального) устройства (унитарные, федеративные, конфедерация)	Административно-территориальное и национальное строение Г, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частыми, между центральными и местными органами власти
Форма государственного режима (демократические , антидемократические)	Совокупность способов и методов осуществления ПВ государством

22. Понятие формы правления. Понятие, признаки и виды монархии.

Мона́рхия — форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. д.) и, как правило, передаётся по наследству.

Виды монархий

1) По объёму ограничений

А)Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).

Б)Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867—1918 гг., Япония 1889—1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

-Парламентская монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентской монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться). Кувейт, Бахрейн

-Дуалистическая монархия (лат. Dualis — двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Великобритания, Швеция, Бельгия, Норвегия

2)По традиционному устройству

А)Древневосточная монархия — первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.

Б)Феодальная монархия (средневековая монархия) — последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия[2]. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии[3][4].

- Раннефеодальная монархия — хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности[5].

- Вотчинная монархия — монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.

- Сословно-представительная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.

-Абсолютная монархия — монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако, -не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.

В)Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

23. Понятие, признаки и виды республики.

Респу́блика (лат. res publica, «общее дело») — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной невыборный способ передачи власти.

По состоянию на 2005 год в мире из 190 государств 140 официально являлись республиками

Современной республике присущи следующие признаки:

• Существование единоличного главы государства — президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

• Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.

• Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

• В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

• Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, чётком разграничении полномочий (характерно не для всех республик^[2]).

В рабовладельческий период: аристократические (Спарта, Рим V-IIвв до н.э., власть у знати) и демократические (Афины V-IVвв до н.э., к формированию органов власти допускалось все свободное население) республики.

В период феодализма республики носили городской характер (Венеция, Флоренция, Новгород, Псков).

Буржуазный период- парламентская и президентская республики.

Признаки парламентской республики (Италия, Швейцария)

- правительство формируется партией или партиями, имеющими большинство мест в парламенте

- правительство несет перед парламентом ответственность. Оно действует в данном составе, пока располагает поддержкой большинства представительного органа

-в случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия

- президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов

-роль президента формальна в осуществлении законотворческой и управленческой функций. На практике любое его действие – с согласия правительства.

Достоинство парламентской республики- единство высших эшелонов власти. Исполнительная власть, по сути, является продолжением законодательной- конфликты между 2мя ветвями власти сводятся к min. В случае конфликта либо парламент меняет правительство, либо (если ни одна из коалиций не имеет большинства), президент назначает выборы в представительный орган.

Недостатки:

-частые правительственные кризисы и отставки

- при неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства

-вполне реальна угроза тирании, которую может создать простое парламентское большинство

Президентская республика (США, Мексика, Аргентина, Бразилия)

- высшие органы ГВ обладают значительной самостоятельностью. Госуправление- по принципу жесткого разделения властей

- президент и парламент избираются населением

- президент –глава Г и глава испольнительной власти

- президент свободен в выборе министров, хотя согласие парламента, как правило, необходимо

- нет прямой ответственности правительства перед парламентом

- парламент при определенных условиях может отрешить президента от власти

-президент не может распустить парламент.

Достоинства:

- большая степень политической стабильности чем в парламентской республике, т.к. президент избирается на определенный срок, определенный Конституцией

-большие полномочия президента- более эффективное руководство при ЧС, в период реформ

Недостатки –

- трения во взаимоотношениях законд и испол властей

- при определенных условиях режим может приближаться к авторитаризму.

Смешанные республики: (Франция)

- президент в формально-правовом смысле отстранен от руководства исполнительной властью, которое осуществляет председатель праительства

-президент имеет право роспуска парламента или его нижней палаты.

РФ –смешанная республика, т.к. Президент в формально-правовом смысле отстранен от руководства исполнительной властью и имеет право роспуска ГОСдумы.

24. Форма государственного устройства.

Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ территориальной организации государства. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства

• Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

• Единая структура госаппарата

• Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

• Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

• Наличие единого гражданства.

• Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

• Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

  • Территориальная автономия — определённой части унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившегося в силу исторических, географических или иных особенностей, передаётся право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

  • Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

• Централизованное унитарное государство — органы местного самоуправления формируются высшими органами ГВ.(Монголия, Таиланд, Индонезия).

• Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

Если админстративно-территориальные единицы имеют одинаковый юр статус- симметричные унитарные государства, если нет- асимметричные.

Политическая автономия- внутреннее самоуправление с правом издавать местные законы.

Административная – без права.

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства

1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

3. Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);

4. Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.

По способу образования самой федерации выделяют:

• Конституционная (учредительная) федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

• Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

• Путем объединения с помощью силы (Германия во 2й полXIXв)

По способу образования субъектов федерации выделяют:

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).

• Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

• Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

• Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

Формы межгосударственных образований:

Конфедерация (от позднелат. «confoederatio») — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848). В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Содружество — организационное объединение суверенных государств для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах^[12]. Содружество в будущем может перерасти либо в конфедерацию, либо в федерацию. В целом содружество схоже с конфедерацией, но имеет существенное отличие от неё, прежде всего, в том, что политическая, экономическая, социальная и иная интеграция характеризуется устойчивостью, существование объединения не ставится в зависимость от достижения какой-либо цели, в то время как конфедерация — это всегда временный союз государств, цель объединения которых конкретно определена.