Глава 2. Принятие решений на тушение пожара
Принятие решения на тушение пожара это процесс выбора руководителем тушения пожара такого варианта тушения при котором основная задача пожарных подразделений будет решена наилучшим образом, то есть в сроки и размерах определяемых тактическими возможностями пожарных подразделений, используемых для ее решения. Однако стоит отметить, что выбор лучшего варианта тушения пожара является необходимым условием качественного управления, но не достаточным, так как выбранный вариант еще необходимо реализовать в сложной быстро меняющейся обстановке на пожаре. Исходя из этого, одним определением процесса принятия решений на тушение пожара не обойтись и необходимо рассмотреть содержание решения на тушение и методики принятия решения. Об этом пойдет речь в данной главе учебного пособия.
2.1. Содержание процесса принятия решений
Опыт тушения пожаров и практика пожарно-тактических учений свидетельствуют, что успешное выполнение предъявляемых к решению на тушение пожара требований, особенно его обоснованность и своевременность принятия, зависит, в первую очередь, от глубины знаний, профессионального опыта и воли РТП. Вместе с тем, для этого необходимо четкое представление РТП содержания решения, т. е. того круга вопросов, на который оно должно давать полные, точные и ясные ответы. Последнее подтверждается и такой наукой, как психология. Она констатирует, что человек не может создать мысленную модель какого-либо объекта, а затем охарактеризовать его словами, письменно или графически в том случае, если четко не представляет его структуры, границ и принципов действий.
Между тем по вопросу о содержании решения РТП на тушение могут быть и в действительности имеют место различные точки зрения. Если к данному вопросу подходить только с точки зрения необходимости соблюдения принципов единоначалия и централизации управления, то это решение в любых условиях обстановки должно отражать все явления и стороны предстоящего тушения. Для этого оно по своему содержанию должно включать такие элементы, как замысел действий, задачи всех подчиненных подразделений, порядок их взаимодействия, а также мероприятия по организации управления и всех видов действий.
Однако только такого подхода к содержанию решения недостаточно. Кроме указанной необходимости, следует учитывать, не нарушая принципов единоначалия и централизации, психофизиологические возможности РТП, уровень его знаний и опыта, степень знакомства с реально сложившейся обстановкой, наличие времени на подготовку действий и, в том числе, на принятие решения, состав и количество пожарных подразделений, прибывших на пожар. Считается важным также учитывать уровень подготовки и опыт должностных лиц органов управления и командиров пожарных подразделений.
Из перечисленных факторов наибольшее влияние на содержание решения чаще всего оказывает время, которым располагает РТП на его принятие. Поэтому на нем следует остановиться особо. Наиболее благоприятные для РТП временные условия для принятия решения на тушение будут при наличии свободного времени. В этих условиях он может не спеша и последовательно уяснить и оценить каждый элемент обстановки, провести изучение объекта и прилегающей территории, продумать возможные варианты предстоящих действий, посоветоваться со своими помощниками, все взвесить, рассчитать и, в конечном итоге, принять предварительное решение, в котором определить тактический замысел и задачи всем подразделениям, порядок их взаимодействия, а также мероприятия по управлению, связи и обеспечению действий. Одним словом, вводить какие-либо ограничения в содержание решения в таких условиях не требуется.
Но при изучении данного опыта в настоящее время неизбежно возникает вопрос: будут ли такие условия для принятия РТП решения на тушение пожара? Исследования последних лет дают на этот вопрос отрицательный ответ.
При ведении действий на пожаре РТП неизбежно столкнется с острым противоречием между объемом работ, который требуется выполнить при принятии решения, и временем, которое он сможет фактически для этого использовать. Такое противоречие неизбежно возникнет по следующим основным причинам. Как уже отмечалось, сроки на подготовку ОТД очень сжатые. Паузы при тушении пожаров, согласно статистике пожаров, как правило, отсутствуют. Возрастают темпы ОТД, а значит, сокращаются сроки выполнения полученной задачи. Количество времени, которое можно будет использовать на принятие решения, нередко будет зависеть от характера развития пожара. Практика тушения пожаров свидетельствует, что за такое короткое время ни один, даже опытный РТП, принять решение с отражением в нем всех без исключения вопросов организации предстоящего тушения и его всестороннего обеспечения, провести все необходимые для выполнения решения организационные мероприятия физически не сможет. Элементы решений РТП на тушение пожара показаны на рис.2.1.
Данный вывод станет еще более очевидным, если учесть, что нижестоящим командирам вплоть до командиров отделений также требуется время для того, чтобы принять решение и организовать тушение своими подразделениями.
Таким образом, в условиях ограниченного времени возлагать на РТП обязанность лично самому принимать решение с детальным определением в нем всех без исключения мероприятий по организации предстоящего тушения и его обеспечения – значит ставить перед ним явно нереальные задачи, заранее вынуждать его или принимать поверхностное (необоснованное) решение, или использовать время, которое необходимо подчиненным для подготовки к выполнению своих задач, или останавливать подразделения и заставлять их ждать, пока он примет решение. Тем самым РТП заранее будет обрекать пожарные подразделения на пассивность и неуспешные действия, подрывать свой авторитет среди подчиненных, дискредитировать принципы единоначалия и централизации управления. Кроме того, при такой постановке дела неизбежно создается почва для процветания субъективизма, чреватого при тушении особо тяжелыми последствиями.
Рис. 2.1. Состав решений РТП на тушение пожара
Чтобы этого не было, степень централизации управления и детализации решения должны соизмеряться с возможностями РТП по переработке информации. В основу его работы должен быть положен дифференцированный подход к содержанию решения. Практика учит, что в условиях крайне ограниченного времени лично РТП должен определять лишь те элементы решения, которые в данной обстановке являются важнейшими и которые не могут определять другие лица. Такими элементами решения на тушение обычно бывают: тактический замысел действий; задачи пожарным подразделениям; основы взаимодействия подразделений при выполнении ими своих задач; главные задачи по обеспечению действий и организации управления.
Что касается остальных вопросов, связанных с мероприятиями по организации всех видов обеспечения действий и управления подразделениями, то при наличии достаточного времени РТП может перед тем, как дать указания исполнителям, сам принять по ним решение с определением задач, сил, средств, сроков и способов выполнения. При отсутствии же такого времени он вполне может ограничиться определением только важнейших задач, а все остальное поручить спланировать на основе его замысла оперативному штабу и затем согласовать или, при необходимости, поправить их планы. Это станет тем более очевидным, если учесть, что круг вопросов, связанных с проведением в жизнь перечисленных мероприятий, весьма широк и сложен. Он требует дополнительного анализа обстановки, ответа на многие десятки вопросов, расчетов и даже специальных знаний. Возьмем, к примеру, организацию управления подразделениями. Ее нельзя сводить только к определению места развертывания оперативного штаба, что иногда бывает в практике пожарно-тактических учений. Кроме того, для организации управления необходимо определить состав оперативного штаба, его техническое оснащение, местонахождение каждого должностного лица, порядок их перемещения в ходе ведения действий, организацию связи, а также задачи его должностных лиц с конкретной установкой: кто, что, где, когда и как должен делать при осуществлении мероприятий по управлению.
Перед тем, как дать обоснованные указания подчиненным, необходимо в обязательном порядке определить задачи, силы, средства, сроки, способы и порядок их выполнения. Нетрудно увидеть, что если РТП на крупном и сложном пожаре в условиях ограниченного времени попытается лично решить во всех деталях перечисленные мероприятия, дать ответы на все эти вопросы, то он неизбежно "утонет" в них и упустит главное – определение тактического замысла тушения, задач пожарным подразделениям и порядка их взаимодействия. И наоборот, изложенный дифференцированный подход к содержанию решения позволит РТП не распылять свое внимание, сосредоточиться на главном и, используя коллективный разум и творчество своих ближайших помощников, обеспечить своевременное и качественное решение всех вопросов, связанных с организацией предстоящего тушения и его обеспечением. При таком подходе, кроме того, сократится круг вопросов, которые РТП должен проанализировать при уяснении задачи, оценке обстановки, а значит, сократится и общее время на принятие решения. Опыт пожарно-тактических учений и практики тушения пожаров показывает, что при данном подходе к содержанию решения его своевременное принятие посильно РТП даже при ограниченном сроке.
Такой подход к решению не противоречит принципам единоначалия и централизации, поскольку за РТП сохраняется персональная ответственность не только за свои личные действия, но и за действия подчиненных. Вместе с тем, он позволит разумно сочетать принципы единоначалия РТП и централизации управления с инициативой и творчеством подчиненных, укрепить среди них свой авторитет, повысить их активность и моральное удовлетворение своим трудом. За годы тушения пожаров со всей убедительностью подтверждено, что стремление РТП в условиях ограниченного времени лично "объять необъятное", его недоверие к сотрудникам органов управления подавляет у них всякую инициативу, наносит большой ущерб управлению пожарными подразделениями, а, следовательно, и успеху действий.
Такие взаимоотношения в коллективах управления тем более недопустимы в современных условиях, когда динамизм ОТД значительно возрос и вместе с тем поднялся уровень подготовки начальствующего состава. Налицо, следовательно, не только необходимость, но и возможность резко повысить ответственность каждого должностного лица на пожаре за порученное дело.
Ответственность, конечно, бывает разная. РТП, и только он, имеет право принимать решение на тушение как таковое. Он лично отвечает за исход тушения и успешное выполнение подразделениями пожарной охраны полученной задачи. Эту свою ответственность он ни с кем делить не имеет права. Но и каждый начальник должен отвечать за свой участок работы. Там, где есть хоть какая-то ответственность, должно быть и право определять соответствующие мероприятия по частным вопросам, основанные, безусловно, на замысле РТП на тушение.
Такой подход к делу будет соответствовать не только передовому опыту, но и положению теории управления о том, что встречающиеся в жизни решения бывают общие и частные. Рассмотренное решение РТП на тушение и является таким общим решением, поскольку оно включает его тактический замысел, касающийся всех без исключения подчиненных и направленный на выполнение общей задачи. Мероприятия же по отдельным вопросам (организации управления, по видам обеспечения) можно отнести к частным решениям, обеспечивающим выполнение общего решения на тушение.
Наконец, приведенный выше подход к решению на тушение пожара будет учитывать творческую и организаторскую работу коллектива органа управления. Наличие общего и частных решений на тушение вполне оправдано и никакого вреда делу не принесет, тем более, что все они исходят, в конечном счете, из замысла одного лица - РТП и только с его ведома доводятся до исполнителей. Многовластие при этом, таким образом, полностью исключается.
Нуждается в четком определении, конкретизации содержания и в сокращении объема и каждый элемент решения (рис. 2.1). Поскольку дать подробный анализ каждого такого элемента во всех звеньях управления и по всем видам ОТД не представляется возможным, за основу исследования возьмем решение РТП на тушение и на этой основе попытаемся установить общие принципы подхода к данному вопросу, соблюдение которых поможет в любой обстановке на пожаре.
Замысел ОТД выражает главную руководящую идею РТП, определяющую цель этих действий, а также в общем виде силы, средства и способы ее достижения. Поэтому он является важнейшим элементом всякого решения на тушение пожара и основой модели предстоящих действии. На нем базируются все остальные элементы решения, а также все частные планы действия самих подразделений.
Чтобы отвечать такому своему основополагающему назначению, замысел должен четко и конкретно давать ответ подчиненным на следующие основные вопросы.
Какими силами и средствами и в какой последовательности намерен РТП ликвидировать пожар? Ответы на данные вопросы необходимы, главным образом, потому, что конечная цель любого тушения не может быть достигнута в один момент с использованием только одного средства. Общую задачу в любом виде тушения всегда приходится расчленять по цели, месту и времени на ряд последовательно или параллельно выполняемых промежуточных задач с привлечением для их выполнения соответствующих сил и средств тушения и применением различных способов действий. В тушении пожаров такими задачами обычно являются ближайшая и последующая задачи, направление дальнейшего тушения. Причем каждая из них может расчленяться на ряд более меньших по объему частных задач, связанных с тушением пожара на различных его участках. Особенно важно определить, на каком направлении и как в принципе применяются основные средства тушения.
На каком направлении важен успех тушения? Данный вопрос вытекает из важнейшего принципа ведения любого действия по тушению пожара, требующего или использовать силы и средства по всему фронту тушения, или сосредоточивать их на решающем направлении, с тем, чтобы добиться на нем успеха в тушении пожара.
Как вводятся и силы и средства и какую форму управления ими намечено применять в ходе предстоящих действий? Ответ на данный вопрос тесно связан с предыдущими. Он как бы придает главной идее РТП ее материальное воплощение в соответствующей группировке пожарных подразделений и способах ее действий.
Таково наиболее целесообразное содержание замысла действий. Его, как видно, не следует перегружать второстепенными мероприятиями, иначе его трудно будет понять подчиненным командирам. Вместе с тем, нельзя в погоне за краткостью слишком обеднять замысел, ограничиваться, например, только определением решающего направления на пожаре, так как этого явно недостаточно для уяснения подчиненными основной идеи РТП.
Задачи пожарных подразделений определяются в решении в строгом соответствии с намеченным замыслом. Суть термина " задача" состоит, прежде всего, в определении, как пожар необходимо потушить. Она вытекает из самой сути действий. Но поскольку эти действия всегда ведутся в рамках времени и пространства, постольку второй составной частью понятия " задача" всегда является определение сроков готовности, начала и конца ее выполнения, а также места действий.
Такой подход к содержанию задачи имеет большое практическое значение. Он позволяет четко сформулировать и освободить это содержание от многих второстепенных мероприятий, ускорить тем самым процесс принятия обоснованного решения, а затем его доведение и уяснение исполнителями.
Аналогичный подход необходим к определению задач и других элементов тушения. Такой подход станет не только необходимым, но и вполне возможным, если дополнительно учесть то важное обстоятельство, что с задачами по тушению пожара неразрывно связан и следующий элемент решения - основы взаимодействия подразделений. Разделение этих двух элементов решения носит весьма условный характер. Ведь определяя задачи подразделениям, т. е. устанавливая, какой пожар, где и когда должны ликвидировать подчиненные подразделения, РТП тем самым уже закладывает основы их взаимодействия, суть которого состоит в согласовании усилий и действий подразделений по цели (задачам), времени и месту. Однако как показал опыт тушения пожаров, одного определения в решении задач подразделениям для достижения их тесного взаимодействия бывает недостаточно. Кроме них, необходимо определить, а затем указать способы выполнения подчиненными подразделениями своих частных задач при решении общей задачи с тем, чтобы обеспечивалась взаимная помощь и четкая согласованность в их действиях.
Степень детализации таких способов действий в разных звеньях и видах действий может быть, конечно, различной в зависимости от многих факторов: характера задачи, наличия времени, условий местности, уровня подготовки и опыта подчиненных и пр. Дать какую-то единую и пригодную на все случаи жизни схему невозможно и нецелесообразно. Одно можно сказать, что эта степень всегда должна иметь разумный предел, который можно видеть из опыта работы РТП при успешном тушении различных пожаров.
Особо внимательно и творчески должен подходить РТП при определении в решении порядка взаимодействия подразделений. С одной стороны, он должен добиться, чтобы пожарные подразделения действовали как четко слаженный и единый организм. Но с другой, нельзя считать нормальной практику, когда тот или иной РТП без особой к тому нужды и без учета реальных своих возможностей стремится лично сам в деталях определить все те способы ОТД подразделений, которые являются "внутренним делом" подчиненных командиров на своих участках работ. Такие способы могут быть определены самими подчиненными, поскольку они детально знают обстановку, которую необходимо учесть.
Тоже касается задач по видам обеспечения и организации управления. Здесь также необходимо гармонично сочетать принципы единоначалия и централизации управления с самостоятельностью, инициативой и творчеством сотрудников органов управления и подчиненных командиров, а не приучать их оглядываться на старшего начальника и ждать от него указаний о способах их собственных действий
Важно еще раз отметить и то обстоятельство, что гармоничное сочетание единоначалия и централизации управления со стороны старших начальников с самостоятельностью, инициативой и творчеством подчиненных является одной из основных тенденций развития современного управления во всех областях деятельности пожарной охраны. Каждое звено управленческой системы должно заниматься своим делом, с тем, чтобы более высокие инстанции не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от крупных проблем, а низшие могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенции.
Выполнение данного требования при управлении силами и средствами на пожарах позволит полнее использовать творческие возможности РТП и оперативного штаба, создать среди подчинённых более здоровый "психологический климат", а главное - повысить обоснованность решений на тушение, сократить время на их принятие и доведение до подчиненных, предоставить последним больше времени на подготовку к ведению ОТД и, в конечном счете, добиться успешного выполнения своих задач.