4. Развитие теории и практики организации труда в россии

НОТовское движение зародилось в России примерно в то же время, что в США и в Европе. Уже в 1904 г. на Урале в Лысьве и на других заводах делались попытки применения принципов НОТ. В это же время начинает формироваться и первая научная школа профессора Н. И. Савина, издавшего труд «Резание металла», который в западноевропейской литературе ставился на один уровень с трудами Ф. Тейлора. Воспитанники этой школы на основе трудов Ф. Тейлора и Н. И. Савина начали практическую деятельность по внедрению принципов научной организации труда на целом ряде заводов, прежде всего на машиностроительном заводе «Айваз» в Петербурге, построенном по последнему слову европейской техники и организации производства. Это был один из немногих российских заводов, на котором впервые была внедрена система Тейлора (наряду с заводами «Вулкан», Семенова, орудийным заводом, Южными железными дорогами и др.). До первой мировой войны в России насчитывалось восемь предприятий, работа на которых была организована по системе Тэйлора, тогда как во Франции — лишь одно

В.И.Ленин в работе «Великий почин» пишет, что социализм сможет только тогда победить капитализм, когда достигнет более высокой производительности труда. Поэтому с переходом от политики «военного коммунизма» к Новой экономической политике (НЭПу) в стране разворачивается движение за научную организацию труда и управления.

«Мы теперь переживаем своеобразную "эпидемию" изучения труда"- А.Гастев

В 1921 г. в результате слияния Института труда при ВЦСПС (Всесоюзном центральном совете профессиональных союзов) и Института экспериментального улучшения живого труда при Наркомтруде создается Центральный институт труда (ЦИТ).

Возглавляет его в то время Гастев Алексей Капинотович.

На первых порах основные усилия сотрудников института были направлены на

изучение и внедрение передовых форм организации труда.

"Мы должны быть учреждением действия - практически реконструировать организацию труда на научный лад,... реорганизовывать предприятия на ходу..."

Впоследствии ЦИТ :

для развития науки о научной организации труда и внедрения ее рекомендаций в производство осуществляет подготовку специалистов этой области ( более 20 тыс. человек);

разрабатывает инженерный метод обучения "со строжайшей дозировкой знаний" квалифицированных рабочих, при котором срок обучения по сравнению с подготовкой в ФЗУ сокращается в 20 раз ( с 3-4 лет до 3-6 месяцев); только в 1924 г.подготовка 10 000 рабочих по этой методике обошлась в 1,2 млн.руб. вместо 24 млн., которые потребовались бы ФЗУ;

занимается переводом на русский язык и изданием массовыми тиражами работ ведущих зарубежных ученых, работающих в области рационализации труда (Ф.Тейлора и др.).

Постепенно создается сеть зональных институтов (Казанский - Бурдянский И.М., Всеукраинский - Дунаевский Ф.Р., Таганрогский - Есманский П.М., Институт техники управления - Розмирович Е.Ф., Центральная лаборатория по изучению проблем труда - Бехтерев В.М. ...), занимающихся как научными разработками в области организации труда, так и рационализацией производственных процессов в конкретных производственных условиях, в т.ч. и через сеть подчиненных им консультационных бюро и контор по рационализации.

Параллельно ряд ведомств создает сеть своих организаций, работающих в этом направлении для развития конкретных отраслей:

• в 1920 г. - Инициативная комиссия по организации научной постановки производства при ВСНХ (Высшем совете народного хозяйства ), преобразованная в 1922 г. в отдел научной организации производства;

• в 1921 г. Центральное бюро организации производства при техническом отделе Главного управления военной промышленности ВСНХ;

• в 1921 г. - секция НОТ при Высшем техническом комитете Народного комиссариата путей и сообщения.

Большую роль в деле организации труда сыграли и органы, создаваемые на конкретных крупных предприятиях:

• первоначально это были опытные станции, подчиненные институтам (ЦИТ - на заводах "Электросила","Искромет",...). Их сотрудники проводили наблюдения и эксперименты в производственных условиях, занимались внедрением разработанных институтами мероприятий. Но они не были заинтересованы в улучшении результатов производства, поэтому и были впоследствии преобразованы в оргстанции, по-прежнему подчиненные институтам, но нацеленные на рационализацию производства на конкретном предприятии;

• в 1927 г. ЦИТ создает АО трест "Установка" по подготовке рабочей силы и инструкторов по внедрению методов НОТ;

• одновременно ряд предприятий создает свои оргбюро.

Становление системы НОТ в двадцатые годы способствовала ликвидации административно-бюрократического аппарата управления времен "военного коммунизма" и становлению экономических методов управления.

Процесс накопления знаний о НОТ протекал настолько интенсивно, что уже в 1921 г. появилась необходимость в коллективном обмене мнениями. С этой целью по инициативе Льва Давидовича Троцкого в Москве была созвана ПЕРВАЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ ИНИЦИАТИВНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВА.

В ее работе приняли участие 313 человек и присутствовали 100 гостей. Работало одновременно 5 секций :

1. по организации производства в механическом производстве;

2. по организации работ на железнодорожном транспорте;

3. по организации управления;

4. по рефлексологии труда;

5. по разработке мероприятий для объединения работ по НОТ и практическому их осуществлению.

Большое внимание на конференции было уделено решению вопросу об отношении к системе Тейлора: была признана возможность заимствования достижений буржуазной науки, одновременно отвергая ее античеловеческую эксплуататорскую сущность.

В соответствии с этим в резолюции конференции было сформулировано достаточно зрелое, с нынешней точки зрения, определение НОТ.

Под НОТ надлежит понимать организацию, основанную на тщательном изучении производственного процесса со всеми сопровождающими его условиями и факторами. Основным методом при этом являются измерения с натуры затрат времени, материалов и механической работы, анализ всех полученных данных и синтез, дающий стройный и наиболее выгодный план производства. Основой НОТ являются выводы психофизиологии, рефлексологии и гигиены относительно процессов труда и утомляемости человека, т.к. только при этом будут соблюдены не только требования "экономизации производства", но и интересы трудящихся.

На конференции было принято решение о необходимости системы подготовки организаторов производства и о введении в этой связи преподавания в учебных заведениях дисциплин научной организации труда и управления.

В 1923 г. для руководства работой по НОТ был создан Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ), первым председателем которого был нарком Рабоче-крестьянской инспекции СССР Валериан Владимирович Куйбышев. Совет :

• планировал и координировал работу институтов, бюро, лабораторий, обществ и т.п.;

• осуществлял агитацию и пропаганду в области НОТ

• поддерживал связь с учреждениями, работающими в области НОТ за границей;

• координировал литературно-издательскую деятельность.

В том же 1923 г. была создана общественная организация - ЛИГА "ВРЕМЯ" под председательством Платона Михайловича Керженцева (почетным председателем лиги был В.И.Ленин). По существу на всех предприятиях страны были ее ячейки – кружки НОТ, ячейки содействия РКИ, экономсовещания, экономкомиссии. В них трудящиеся учились быть хозяевами предприятий, т.е.:

• учету и рациональному ведению хозяйства;

• гласности ;

• обмену мнениями ...

Значительный вклад в теорию и практику НОТ внесли в те годы многие ученые. Их многочисленные публикации явились результатом глубоких исследований и отражением первого практического опыта рационализации труда у нас в стране. Но все они разделялись на два основных течения:

I. приверженцы идеи "узкой базы" , прикладных исследований :

Возглавил это течение директор ЦИТ - Алексей Капинотович Гастев (1882 - 1941 гг.) - выдающийся теоретик и практик НОТ, крупный общественный деятель, поэт. Он считал назревшей необходимость полной реорганизации труда

«Труд должен превратиться из тяжелого ярма для рабочего в положительный творческий процесс. Для этого всю работу по НОТ следует начинать с упорядочения труда каждого отдельного человека, кем бы он ни был - исполнителем или руководителем».

Его концепция трудовых установок состояла из трех частей:

1. теории трудовых движений в производственных процессах и организации рабочего места;

2. методики ускоренного производственного обучения;

3. теории управленческих процессов - "социальной инженерии".

Она опиралась на основные элементы систем Тейлора и Форда (с Г.Фордом А.Гастев состоял в личной переписке):

• использование при обосновании основных положений организации труда глубоких научных разработок и исследований («НОТ – это научно организованная рационализация вместо ремесленного метода догадок»);

• предварительный расчет и подготовка всех факторов производства во времени и в пространстве с целью уплотнения производственных процессов;

• стремление использования оптимальных методов работы на любом участке производства с целью повышения производительности труда;

• ограничение функций рабочих узкими специальными заданиями;

• введение инструктажа рабочих;

• усиление организаторской работы низшего и среднего административно-технического персонала.

Но критикуя систему Тейлора, А.Гастев развивает теорию "социализации трудового процесса" и ищет методы активизации способностей работника:

• тренировки: физические и психические способности человека можно тренировать (наблюдательность, подвижность, волю, изобразительность ...) и таким образом приспосабливать рабочего к постоянному совершенствованию выполняемой операции;

• трудовые установки вместо жестких норм: доведенная до стандарта норма становится догмой, а не руководством к действию, тормозит развитие, перестает давать импульсы к совершенствованию организации;

Каждый рабочий должен быть точным исполнителем инструкционной карточки, но обязательно следует предусматривать возможность проявления личной инициативы рабочего по изменению нормы.

Рабочий не только объект изучения, он - творец.

Мы производим машинизирование самого человека. Если в работе будет достигнут максимум автоматизма, то нервная энергия будет освобождаться для новых инициативных стимулов.

Мы не признаем разницы между так называемым физическим и умственным трудом. Наша активная методика имеет целью активизировать рабочие массы, вселяя в них беса изобретателя, беса, который заставляет их быть активными.

Наша методика - это прививка определенной организационно-трудовой бациллы каждому рабочему, особенно у нас в Советской стране, которая создала невиданную производственную демократию

• создание новой культуры труда:

• достойной грядущей электрификации - поэтому концепция содержала в зародыше основы таких наук, как кибернетика, инженерная психология, эргономика ... ;

• обеспечивающей заботу о здоровье человека.

Гастевым разработаны правила «Как надо работать ».

«Надо создавать трудовую выдержку и постепенно сделать ее привычкой":

1. прежде чем браться за работу, надо всю ее продумать, чтобы в голове сложилась модель готовой работы ( а вы задумывась сразу, зачем рассчитываете средние значения показателя "б") ;

2. не приступать к работе пока не подготовлено рабочее место и инструмент, на рабочем месте (земля это или стол, верстак) не должно быть ничего лишнего, чтобы попусту не суетиться, не искать нужного среди ненужного;

3. на рабочем месте не должно быть ничего лишнего, все должно быть расположено в раз и навсегда установленном порядке;

4. за работу нельзя браться круто, надо входить исподволь;

5. работать надо как можно ровнее, работа сгоряча портит и человека, и результаты труда;

6. выбрать наиболее удобную посадку тела, по возможности сидя, если стоя - то ноги держать расставленными;

7. во время работы надо отдыхать: на тяжелой работе - сидя и часто, на легкой - редко;

8. во время работы не надо есть, пить чай, курить; лучше это делать в перерывах;

9. если работа нейдет, то не горячиться, сделать перерыв, одуматься и потихоньку, нарочно замедляя приступить к работе опять;

10. есть очень дурная привычка после удачного выполнения работы сейчас же ее показать; вот тут обязательно надо "вытерпеть", привыкнуть к успеху, снять свое удовлетворение,, сделать его внутренним; а то в другой раз в случае неудачи получится "отравление" воли и работа опротивеет;

11. в случае полной неудачи надо легко смотреть надело и не расстраиваться , начинать снова работу как будто в первый раз;

12. по окончании работы надо все прибрать, положить в определенное место, чтобы принимаясь снова за работу, можно было все найти и чтобы самая работа не опротивела.

Таким образом, А.Гастев считал первоочереднойзадачей рационализацию существующего производства, упрекал оппонентов в "заоблачности", называя их теоретические рассуждения "болтоНОТтовскими".

II. приверженцы "широкой базы" (позиция 14-ти), общетеоретических исследований во главе с Платоном Михайловичем Керженцевым (1881-1940 гг.) - партийным и государственным деятелем, экономистом, историком, публицистом: полпред в Швеции (1921-1923 гг.), член Президиума Всесоюзного совета по НОТ при ЦКК - РКИ (1923-24 гг.), председатель лиги "Время", полпред в Италии (1925-1926 гг.), зам. управляющего ЦСУ СССР (1927-28 гг.).

П.Керженцев и его сторонники (Ерманский О.А.,Дунаевский Ф.Р. и др.) подвергали резкой критике приверженцев "узкой базы", обвиняя их в "крайнем примитивизме", отодвигании на задний план широких теоретических разработок.

Сосредоточение на одной узкой теме позволило бы достигнуть большего эффекта, но лишило бы возможности приближаться к охвату организационного целого, без которого не может быть решена ни одна частная проблема организации

А.КЕерженцев так сформулировал основные направления НОТ:

1. изучение личного фактора производства (человека) с точки зрения максимальной эффективности его работы, что, по его мнению, не обязательно ведет к ухудшению физического состояния рабочего.

2. изучение вещественных факторов производства: его механизации.

3. изучение организационных методов, прежде всего, теоретических вопросов управления (идея создания самостоятельной науки об управлении).

Но внедрение мероприятий по НОТ должно , по мнению П.Керженцева, осуществляться через низовые ячейки.(А.Гастев - через институты, административными методами ). Он считал, что работа Тейлора была парализована именно из-за отсутствия поддержки масс.

ИТОГИ этой дискуссии были подведены на ВТОРОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО НОТ в 1924 г., на которой председатель СовНОТ В.В.Куйбышев обобщил накопленный в области НОТ опыт. На конференции была выработана программа дальнейших действий в области НОТ, включающая направления и "узкой" , и "широкой" базы :

• переработка достижений западных теоретиков, обмен опытом с ними;

• увязка научно-исследовательских работ с потребностями производства;

• установление тесной связи между институтами и их специализация;

• опытное изучение отдельных трудовых процессов;

• организация школ для подготовки инструкторов по НОТ;

Ломка административно-бюрократических форм управления, демократизация общества обусловили высокие результаты развития общества. За 1922-1928 гг. производство продукции в промышленности возросло в 4 раза, в сельском хозяйстве - в 2 раза. Национальный доход утроился.

В то время развивалось движение за создание ударных бригад, всенародная борьба за высокопроизводительный труд. По мере развития НТР главным направлением в организации труда стало овладение новой техникой, совмещение профессий (движение многостаночниц), оптимизация разделения труда (стахановское движение).

Но одновременно уже к концу 20-х годов НЭП была насильно свернута, усиливалось администрирование в управлении производством, основная ставка стала делаться на "сильного" руководителя, беспрекословно выполнявшего все директивы сверху.

Ликвидирована лига "Время". В 30-е годы были упразднены оргбюро на предприятиях. Закрыты многие институты и специальные журналы. Многие ученые уничтожаются физически, в их числе А.Гастев (В 1938 был репрессирован, реабилитирован посмертно), И.Бурдянский, Н.Витке.

В конце 1940 ЦИТ передан в наркомат авиационной промышленности (НКАП). В настоящее время правопреемником ЦИТ является Национальный Институт Авиационных Технологий (НИАТ)^[4].

ЗЕВАКИ ГОВОРЯТ О ЗАГРАНИЧНЫХ ЧУДЕСАХ И РАСПУСКАЮТ СЛЮНИ. А ТЫ САМ СДЕЛАЙ ЧУДО У СЕБЯ ДОМА - ПОБЕДИ И ВЫДЬ ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ С ПАРОЙ ИНСТРУМЕНТОВ И ТВОЕЙ ВОЛЕЙ.

И только в 50-60-е годы была сделана попытка демонтажа административной системы. В эти годы опять пробуждается интерес к проблемам НОТ. В 1955 г. создается Госкомитет СМ СССР по вопросам труда и заработной платы, воссоздается Научно-исследовательский институт труда.

Начинается переход предприятий на новые условия планирования и экономического стимулирования. В 1967 г. вводится Типовая методика разработки техпромфинплана , в третьем разделе которого предусмотрен "План научной организации труда рабочих, ИТР и служащих". Расширяются права предприятия по материальному стимулированию мероприятий по НОТ.

В 1971 г. план по НОТ включается в народно-хозяйственный план.

В 1972 г. вводится государственная статистическая отчетность по основным направлениям НОТ. Однако к этому времени все основные идеи экономической реформы и демократизации общества "ушли в песок". Вновь развивается административно-командная система. В течение последующих 15 лет в совершенствовании организации труда было больше показухи, чем здравого смысла. Уже во второй половине 80-х насаждается коллективный , а затем и арендный подряд с целью развития "чувства хозяина производства" . Результаты известны.