Формы и методы административно-правового регулирования

1. Понятие и виды форм государственного управления. 2. Понятие и виды методов государственного управления. Форма государственного управления – это внешне выраженная объективированная деятельность органов исполнительной власти. Говоря о форме деятельности, подразумевается реализация компетенции органов. Виды форм государственного управления: 1. Влекущие правовые последствия: - По содержанию: 1. Правотворчество (правовой акт) 2. Правоприменение (это подведение конкретной ситуации под действующие нормы права с целью их сопоставления и принятия решения – индивидуальный или смешанный акт (содержит нормы права и указывает на конкретного исполнителя) управления). 3. Договорная. Административный договор – заключается между равноправными субъектами государственного управления. 4. Иные юридически значимые действия. Нотариальная деятельность. Нотариусы. - По цели направленности: внешние и внутриорганизационные. - По способу выражения: словесные формы (могут быть как устные, например, в военных частях – приказы, так и письменные, например, договор) и конклюдентные формы (выражение с помощью жестов, сигналов, знаков – например, правила дорожного движения). 2. Не влекущие правовых последствий: - Организационные мероприятия (к ним относится проведение совещания, инструктажи, коллегии, сборы, передача положительного опыта). - Материально-технические операции (составление справок, отчётов, тиражирование материалов, ведение док оборота). Признаки правового акта управления. Носит подзаконный характер, издаётся специальными уполномоченными субъектами (постановления, распоряжения правительства, приказы органов исполнительной власти, акты исполнительных органов субъектов РФ), является результатом исполнительно-распорядительной деятельности, призван регулировать общественные отношения, отнесённые к сфере государственного управления. Виды правовых актов управления: нормативные (неопределённый круг лиц), индивидуальные (на определённый круг лиц), смешанные (есть статьи и касающиеся определённого человека). Президент издаёт указы (большей частью нормативные) и распоряжения (большей частью индивидуальные). Правительство издаёт постановления и распоряжения. Министерства издаёт приказы, разъяснения, внутренние регламенты. 1. Указ президента РФ “О порядке подготовки проектов, указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений распоряжений правительства РФ” от 2 мая 1996 года № 638. 2. “О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ, Правительства РФ”. 3. Постановление Правительства РФ “Об утверждении правил подготовки нормативно правовых актов”. 4. “Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативно правовых актов субъектов РФ”. Требования к правовым актам управления: 1. Законность. Любой подзаконный акт должен быть основан на законе. Если акт признан противоречащим действующему законодательству, его называют дефектным. В таком случае: а). Оспоримые – его действие должно быть приостановлено до принятия решения, б). Акт признаётся ничтожным и он не применяется на территории РФ. 2. Целесообразность. 3. Технические требования (язык акта, грамотность текста, объём соответствует необходимости и целесообразности). Опубликованы в течении 10 дней после подписания Президента. Методы государственного управления – это закреплённые нормами права, способы и приёмы воздействия субъектов управления на объект управления в целях достижения задач и функций управления. Виды: 1). Универсальные способы воздействия на волю и сознание людей – это убеждение, поощрение и принуждение. Убеждение первично . 2). По характеру воздействия: - Прямого воздействия – административные методы, устанавливающие правила общеобязательного и частного характера в какой-либо среде деятельности, регистрирующие определённые действия, устанавливают квоты или нормативы, запрещают определённые действия, применяют меры административного принуждения и т.д. - Метод косвенного воздействия. Бывает экономическим (налоги, прибыль, кредит) и социально-психологическим (управление массовыми процессами, повышение престижности профессии, управление отдельным коллективом, гуманизация труда).

Лекция 8. 03.04.2012