Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

1. Понятие и характерные черты органов исполнительной власти. 2. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права. 3. Виды и система органов исполнительной власти в РФ. Государственный орган – это организованный коллектив (исключение – должностные лица (президент и губернаторы)), образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделённую собственной компетенцией, выполняющей публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Орган исполнительной власти – это целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее распорядительную и исполнительную деятельность в целях решения задач общества и государства в административно-политической, социально-культурной, экономической и межотраслевой сферах государственной деятельности. Черты органов исполнительной власти: 1. Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; 2. Наделены оперативной самостоятельностью; 3. Имеют постоянные штаты; 4. Образуются вышестоящими органами; 5. Подотчётно и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Главной задачи органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов, других актов органов законодательной власти и указов президента РФ. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе России, федеральными законами (ФКЗ “О Правительстве РФ” от 17.12.1997 № 2-ФКЗ, ФЗ “Об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” от 6.10.1999 № 184-ФЗ), положениями об этих органах, а также их конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением данных органов. Административно-правовой статус состоит из следующих элементов: 1. Целевой – это юридически закреплённые цели, задачи, функции, принципы деятельности. 2. Структурно-организационный. Нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчинённости и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, нормативное регулирование установления и изменения организационных структур, право на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы. 3. Компетенционный – это совокупность властных полномочий относительно определённых предметов ведения. Состоит из 2ух частей: - Включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участия во властных отношений, в том числе из давать акты. - Подведомственность – правовое закрепление круга объектов, предметов или дел, на которые распространяются властные полномочия. Полномочия входят в состав компетенции (последняя только применительно к системе органов). Виды органов исполнительной власти: 1. По организационно-правовым формам: Правительство, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, надзоры, комиссии, управления, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д. (выделить те, которые существуют сегодня). 2. По порядку образования: - образование которых предусмотрено конституциями, - органы, образованные на основе текущего законодательства и подзаконных актов. 3. По территориальным масштабам деятельности: - федеральные органы исполнительной власти, - региональные федеральные органы исполнительной власти (действуют на территории нескольких субъектов), - органы исполнительной власти субъектов РФ. 4. По характеру компетенции: - органы общей компетенции (Правительство, правительство субъектов РФ), - отраслевой компетенции (осуществляют управление в конкретных областях), - органы межотраслевой компетенции. 5. По порядку разрешения подведомственных споров: - коллегиальные (решения принимаются большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учётом высказанных замечаний), - едино начальные органы (министерства, отделы), во главе которых стоит руководитель, который все вопросы решает лично, несёт персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчинённого ему коллектива. и другие классификации. Указ президента РФ “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” от 9.03.2004 № 314.

Лекция 6. 13.03.2012

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма, и имеет 2 уровня: федеральный уровень и уровень субъектов. 1. ФГОИВ (федеральные государственные органы исполнительной власти) 1). Общефедеральные (центральные) органы. Бывают 2ух видов: а). Органы общей компетенции (Правительство РФ), б). Органы специальной компетенции (Федеральные службы, агентства). 2). Территориальные федеральные органы специальной компетенции. Бывают 3ёх видов: а). Межрегиональные (командование военного округа), б). Региональные, в). Местные. 2. Государственные органы исполнительной власти субъектов федерации. 1). Центральные органы, а). Органы общей компетенции (главы субъектов), б). Органы специальной компетенции (управления, департаменты). 2). Территориальные органы исполнительной власти субъектов федерации. Бывают: а). Общей компетенции, б). Специальной компетенции, в). Местные органы (при осуществлении государственных полномочий). Правительство РФ – это высший орган исполнительной власти РФ. Основные правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий закреплены в регламенте Правительства РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, состоящим из членов Правительства, возглавляет председатель правительства, несколько заместителей, и 18 федеральных министров. Принципы деятельности Правительства: 1. Верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ 2. Принцип народовластия. 3. Принцип федерализма. 4. Принцип разделения властей. 5. Ответственности. 6. Гласности. 7. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Существует 3 основных направления деятельности: 1. Организует исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента, Международных договоров РФ. 2. Осуществляет систематический контроль за их исполнением ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. 3. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ издаёт распоряжения (по оперативным вопросам и текущим делам) и постановления (нормативного характера) и обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, при этом могут быть обжалованы в суде. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя может образовываться Президиум Правительства РФ. Президент РФ выдвигает кандидатуру на должность председателя, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов. Федеральное министерство – это ФОИВ, осуществляющее функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовое регулирование в установленных, актами Президента и Правительства РФ, сферах деятельности, министерства обороны, иностранных дел, образования и науки, сельского хозяйства, регионального развития. Федеральное Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении. Федеральная служба – это ФОИВ, осуществляющее функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и специальные функции в области обороны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, обеспечение безопасности. Возглавляет руководитель (директор). Может: 1. Иметь статус коллегиального органа, 2. В пределах компетенции издавать индивидуальные правовые акты. 3. Не в праве осуществлять нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание платных государственных услуг, за исключением Указов президентов и Постановлений Правительства (более 30 служб). Федеральные агентства – это ФОИВ, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. 1. Может иметь статус коллегиального органа. 2. Издаёт индивидуальные правовые акты в пределах компетенции. 3. Не в праве осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами президента или постановлениями Правительства. д/з – действующая структура (www. gov.ru)

Лекция 6. 20.03.2012