Лекция 1

Административное право как отрасль права и как наука.

1. Предмет, 2. Метод, 3. Система.

Административное право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются в сфере управления (исполнительная власть). Социальное управление – это воздействие целенаправленное и властное, которое осуществляется одними людьми в отношении других людей. Элементы социального управления: 1. целеполагание (определение цели); 2. Субъект – тот, кто управляет (наделён властными полномочиями); 3. Объект управления (поведение людей); 4. Живой управленческий труд (деятельность по управлению) – наличие прочных и обратных связей между S и O; 5. Среда (условия) функционирования S и O; 6. Человеческий фактор управления; 7. Результат управленческого труда. Виды соц. упр.: 1. Государственное управление; 2. Негосударственное управление; Гос-ое управление по своему по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Характерные черты гос. упр.: - является организующей деятельностью; - носит исполнительно - распорядительный характер; - в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства по непосредственному руководству хозяйственным (экономическим), социально-культурным и административно - политическим строительством. Гос-ое управление: 1. Экономическое: - сельское хозяйство; - торговля; - промышленность; - транспорт; - связь; - природные ресурсы. 2. Социально - культурное: - культура; - образование; - наука; - здравоохранение; - социальная защита. 3. Административно - политическое: - безопасность; - внутренние дела; - иностранные дела; - оборона. Межотраслевое управление: - финансы; - налоги; - статистика; - стандартизация; - метрология. 3. Осуществляется специально уполномоченными субъектами, которые наделены государственно-властными полномочиями. Субъекты управления: а). Исходя из широкого понимания, государственное управление осуществляется всеми органами гос-ва, однако органы законодательной и судебной власти, прокуратура реализуют свою внутриорганизационную функцию только в рамках своих аппаратов и служб. Для них наиболее важным является осуществлений основных функций. б). Органы исполнительной власти; в). ОМС, общественные и иные негосударственные формирования, наделённые в установленном законом порядке соответствующими полномочиями. Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающаяся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, и регулируемая нормами административного права (управленческие отношения). Виды управленческих отношений: 1. Между соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационном уровне; 2. Между не соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационном-правовом уровне; 3. Межу субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями, учреждениями. 4. Между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями, учреждениями, организациями. 5. Между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления. 6. Между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями. 7. Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями 8. Между субъектами исполнительной власти и гражданами. - По целям управления. - По уровню упр. - По направлению управленческой деятельности. Расписать по основаниям.

Метод административного права - это совокупность приёмов и способов, с помощью которых регулируются общественные отношения. К методам относятся: 1.Метод власти-подчинения (прямого распорядительства): отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому; 2. Метод рекомендаций: рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия её другим участником управления. 3. Метод согласования: регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении; 4. Метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия в форме административного договора.

Система адм. права – это совокупность обособленных административно – правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений (институт гос-ой службы, административной ответственности, способы обеспечения законности и дисциплины в гос-ом управлении, адм. процесс). Нормы адм. права: 1. Нормы общей части; 2. Нормы особенной части (в отдельных отраслях и сферах). Кроме общей и особенной части выделяется административная юрисдикция. А П. Корнеев – нормы об адм. ответственности и производстве дел об адм. ответственности; Начало 20 века – Берендтс, Елистратов, Дерюжинский. 20-21 в – Попов, Хаманёва, Студеникина, Россинский, Алёхин, Бахрах, Самищева.

Лекция 2