Раздел IV

Система обеспечения безопасности человека и среды обитания от

Вредных и опасных факторов природного, антропогенного и

Техногенного происхождения

Тема 4.1. Система обеспечения безопасности при опасных и чрезвычайных ситуациях различного происхождения

1. Цель, задачи, предназначение рсчс

2. Структура, силы и средства рсчс

Лит-ра:

- Бондин В.И., Семехин Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. – М.- «ИНФРА-М»-Академцентр, 2011. с. 181-189.

- Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э. А. Арустамова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. раздел V.

Для обеспечения безопасности при опасных и ЧС различного происхождения на территории РФ создана и функционирует с 1992 года Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Поэтому в лекции речь пойдет о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС - РСЧС

Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создана в 1992 г. с целью координации деятельности органов государственного управления РФ всех уровней по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характеров.

В настоящее время она действует (функционирует) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

РСЧС должна предупреждать ЧС, а в случае их возникновения в мирное и военное время – ликвидировать последствия; обеспечивать безопасность населения; защищать окружающую среду и уменьшать ущерб народному хозяйству.

Иначе говоря, РСЧС предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства.

Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основные задачи РСЧС:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в таких ситуациях;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям при ЧС;

6. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

7. ликвидация ЧС;

8. осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

9. реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

10. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

1. признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

2. соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;

3. приоритет профилактической работе;

4. комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

5. построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

(Структура РСЧС показана на рисунке 8.1.)

Организационно РСЧС состоит из 1) территориальных и 2) функциональных подсистем и имеет пять уровней:

1. федеральный,

2. региональный (несколько субъектов РФ),

3. территориальный (территория субъекта РФ),

4. местный (район, город),

5. объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий.

Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ.

Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:

1. силы и средства наблюдения и контроля;

2. силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций.

Р ис. 8.1. Структура РСЧС

В структуре МЧС России 83 главных управлений в субъектах РФ и 8 региональных

центров (т.е. территория РФ разделена на 8 регионов):

1. Центральный (Москва);

2. Северо-Западный (Санкт-Петербург);

3. Южный (Ростов на Дону);

4. Северо-Кавказский (Пятигорск);

5. Приволжский (Нижний Новгород);

6. Уральский (Екатеринбург);

7. Сибирский (Новосибирск);

8. Дальневосточный (Хабаровск)

и отдельно по городу Москве создано ГУ МЧС по г. Москве.

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1) Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2) Режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3) Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает:

1) Правительство РФ,

2) МЧС России (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Новый министр - Владимир Пучков)

3) или соответствующие комиссии по ЧС.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Справка о МЧС.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России; самоназвание на английском языке EMERCOM of Russia) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.

Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС. На 2010 г. из общего числа пожарных в России в составе МЧС служило около 50%. На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных частей и формирований ОАО «РЖД»), из этих служб только около 30 входит непосредственно в МЧС.

История образования МЧС.

27 декабря 1990 года постановлением Совета министров РСФСР № 606 образован Российский корпус спасателей (РКС). Эта дата считается основанием МЧС России.

17 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета утвердил назначение руководителем Сергея Шойгу. Впоследствии РКС переименован в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС), а позже (с 10.01.1994 г.) в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу.

Кое-что интересное об МЧС.

• 1 января 2002 года 278 тысяч сотрудников Государственной противопожарной службы вошли в состав МЧС, имевшего до этого численность 70 тысяч сотрудников

• Министерству разрешено ввозить без уплаты импортных пошлин легковые автомобили и мотоциклы, которые будут использоваться для любой деятельности ведомства и уполномоченных им организаций.

• В январе 2012 года депутатами было внесено на заседание Госдумы протокольное поручение о конституционности, законности, целесообразности и соответствии возложенным на МЧС России функциям наличия в структуре и составе МЧС боевых подразделений, оснащенных не только огнестрельным, но и тяжёлым вооружением, а также правомерности выдачи 1000 автоматов С. К. Шойгу Е. Т. Гайдару в 1993 году и географию действий выданных автоматов до изъятия и уничтожения, если таковое произошло. Поручение отклонило думское большинство.