4. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Фе­дерации относятся:

• разработка и принятие нормативно-правовых актов в области ре­гулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

• установление границ и правового режима особо охраняемых тер­риторий регионального значения;

• отмена противоречащих земельному законодательству админи­стративных актов органов местного самоуправления;

• установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности в соответствии с Земельным кодексом РФ;

• установление порядка предоставления служебных наделов и определение категорий работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств;

• установление и прекращение публичного сервитута, а также порядок использования земельного участка, на котором установлен публичный сервитут;

• установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;

• отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, кроме земель сельхозназначения, находящихся в федеральной собственности.

• утверждение региональных программ и схем рационального ис­пользования и охраны земель;

• утверждение региональных программ мониторинга земель;

• изъятие, в том числе выкуп, земель для нужд субъекта;

• организация проведения работ по землеустройству, земельному ка­дастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель;

• территориальное планиро­вание земель и зонирование;

• разработка и выполнение региональных программ по земельному кадастру, утверждаемых органами представительной власти, а также выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра;

• утверждение ежегодного отчета о состоянии и использовании зе­мель региона;

• установление порядка включения земель сельскохозяйственного назначения в перечень особо ценных, использование которых для других целей не допускается;

5. Компетенция органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений

Компетенция органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений определяется Конституцией РФ, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуп­равлению, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В соответствии со статьей 11  ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд,

• установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских населённых пунктов, территорий других муниципальных образований,

• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Помимо перечисленных полномочий, согласно земельному законодательству, полномочия органов местного самоуправления заключается также в следующем:

• проведение землеустройства может  осуществляться в том числе и по инициативе органов местного самоуправления;

• предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности в порядке, предусмотренном ст. 3 ФЗ «О введении Земельного кодекса РФ»;

• определение оснований  установления особого правового режима земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

• отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;  земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

• установление публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения;

• установление предельных (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из  земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства – из земель, находящихся в муниципальной собственности;

• в целях  обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления, указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации;

• установление порядка определения размера арендной платы за земли, передаваемые а аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности;

• согласно  земельному законодательству осуществляется  муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• определение порядка использования отдельных находящихся в муниципальной собственности видов земель  промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории;

• определение порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий, установление ограниченной хозяйственной деятельности на указанных землях;

• взимание платы за землю ( полномочия органов местного  самоуправления в области взимания земельного налога обусловлено тем, что земельный налог является, согласно положениям Налогового кодекса РФ (ст. 15) местным налогом).

6. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и карографии. ( взять из Положения об этой службе) Постановление правительства РФ №457 от 01.06.2009

Росреестр образован Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (рис. 5.3).

На Росреестр возложены функции:

1) по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости;

2) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ.

Согласно положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр осуществляет следующие функции (рис. 5.4).

Министерство экономического развития РФ

Совещательный орган Совет государственных регистраторов

Руководитель Росреестра

Коллегия Росреестра

Подведомственные организации:

ФГУП «Госземкадастр съемка» ВИСХАГИ

ФГУП «Ростехинвентаризация «Федеральное БТИ»

ФГУП «Кадастр Центр»

ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»

1. Федеральными органами исполнительной власти

2. Органами исполнительной власти субъектов РФ

3. Органами местного самоуправления

Центральный аппарат,

включая 21 управление

в количестве 766 единиц

Заместители руководителя

Территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по субъекту РФ (45736 ед.)

Территориальный отдел Росреестра по Омской области

1. Управление планирования, организации и контроля Росреестра

2. Управление информационных технологий

3. Управление государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель

4. Управление по контролю и надзору в сфере саморегулирования

5. Управление государственной службы и кадров

6. Управление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

7. Управление государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов

8. Управление геодезии, картографии и навигационного обеспечения

9. Управление создания и развития инфраструктуры и пространственных данных

прямое подчинение

взаимодействие

Рис. 5.3. Структура Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Р ис. 5.4. Функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет:

а) государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

б) ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

г) ведение государственного кадастра недвижимости;

д) ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

е) контроль за проведением землеустройства;

ж) государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

з) государственный земельный контроль;

и) предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

к) предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

2. организует:

а) проведение государственной кадастровой оценки земель;

б) проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

в) подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

2. составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы;

3. проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;

4. руководит деятельностью своих территориальных органов, анализирует их деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5. осуществляет экономический анализ и утверждение экономических показателей деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, а также разрабатывает меры по совершенствованию деятельности подведомственных организаций.

Росреестр в целях реализации своих полномочий имеет право:

1. запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

3. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Территориальный орган Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 395 утверждено типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Территориальным органом Росреестра является Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

Управление в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления.

прямое подчинение

взаимодействие

Рис. 5.5. Структура территориального управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии

по субъекту Российской Федерации

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Росреестра, подведомственными организациями Росреестра, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Управление реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет:

1. государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделки с ним;

2. ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделки с ним;

3. прием на учет бесхозяйных недвижимых вещей;

4. предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

5. выдачу правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, передающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

6. ведение государственного кадастра недвижимости;

7. государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

8. предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

9. ведение государственного реестра кадастровых инженеров в части приема и хранения документов, предоставляемых для внесения сведений в реестр;

10. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

11. контроль за проведением землеустройства;

12. государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

13. государственный земельный контроль;

14. предоставление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15. проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

16. составление и предоставление в Росреестр ежегодного доклада о состоянии и использовании земель в субъекте Российской Федерации;

17. представление в Росреестр предложений по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа;

18. выдачу в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;

19. ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;

20. составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложение административных штрафов;

21. государственный технический учет объектов капитального строительства, а также предоставление сведений о таких объектах в субъектах Российской Федерации.

2. Организует:

1. проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

2. проведение государственной кадастровой оценки земель;

3. подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также землеустроительной документации для установления границ между субъектами Российской Федерации, а также муниципальных образований;

4. создание в пределах своей компетенции картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости.

Управление имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

3. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

6