§ 2. Надзорные права прокурора в гражданском процессе

Надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдением законодательства при их исполнении осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами (п. 6 ст. 1 ГПК) в пределах их компетенции и предоставленных им законодательством о прокуратуре и ГПК прав. Среди этих прав следует выделить целую группу полномочий различных должностных лиц прокуратуры, с помощью которых прокуроры и осуществляют надзор в различных производствах по гражданским делам или возбуждение дел. При этом надзорные права существуют у прокуроров вне зависимости от их участия в гражданском деле. Этим правовое положение прокурора существенно отличается от положения других заинтересованных в исходе дела лиц, права которых возникают с момента вступления в процесс.

Согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре лишь прокурор и его заместитель вправе обратиться с иском (заявлением) в суд. При этом выявление правонарушения, сбор необходимых материалов для обращения в суд могут и на практике осуществляют другие прокуроры (помощники прокуроров по общему надзору, по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах и т.д.). В законодательстве о прокуратуре различаются полномочия прокуроров на возбуждение дела: в интересах Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц и юридических лиц государственной формы собственности эти полномочия безусловны, а в интересах физических лиц и юридических лиц негосударственной формы собственности – при условии, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы. Выявление этих условий относится к компетенции прокурора и служит основанием к отказу в содействии в защите права.

Вместе с тем ГПК, согласно новой редакции ч. 1 ст. 81, не устанавливает по общему правилу специальных условий для подачи прокурором в суд заявлений в интересах других лиц, включая юридических лиц и граждан. Лишь в силу ч. 3 ст. 81 ГПК заявления о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подаются Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, г. Минска и приравненными к ним прокурорами с согласия истца.

Для осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).

Право на возбуждение кассационного производства согласно ст. 30 Закона о прокуратуре и ст. 399 ГПК путем принесения в кассационный суд кассационных и частных протестов на судебные решения и определения, которые не вступили в законную силу, принадлежит соответствующему прокурору и его заместителю в пределах их компетенции и независимо от участия в деле. Кроме того, правом возбуждения кассационного производства обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Поддержание протеста в кассационной инстанции, а также участие в судебном заседании кассационного суда с целью изложения мнения по делу осуществляют прокуроры вышестоящей прокуратуры.

Право принесения протеста в порядке надзора на судебные решения, определения и постановления, которые вступили в законную силу, принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, а также прокурорам областей, г. Минска, приравненным к ним прокурорам, а Белорусскому военному прокурору – на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не пересматривались в кассационном порядке (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 439 ГПК).

Кроме того, районные (городские) и межрайонные прокуроры имеют право истребовать из соответствующих судов дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста, а должностные лица, имеющие право принесения протеста в порядке надзора, – приостанавливать исполнение до окончания производства в порядке надзора (ст. 441 ГПК).

Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорном порядке осуществляется прокурорами, принесшими протест, а чаще прокурорами отделов и управлений по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, которые поддерживают протест вышестоящего прокурора либо высказывают мнение по делу.

Основанием для принесения прокурором кассационного и надзорного протеста является незаконность либо необоснованность судебного постановления. Прокурорам, принесшим кассационный или надзорный протест, при изменении правовой позиции предоставлено право отозвать принесенный ими протест до начала его рассмотрения судом (ст. 416 и ст. 444 ГПК, п. 5 ст. 27 Закона о прокуратуре). При рассмотрении дела в кассационном или надзорном порядке такого права у прокурора нет, но он не связан доводами протеста и вправе высказать иное мнение по делу в судебном заседании, изменить правовую позицию на основании материалов дела.

Право на возбуждение производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено без ограничения сроками прокурору или другим лицам, имеющим право на принесение протеста в порядке надзора (ст. 454 ГПК).

Прокурор, как и другие лица, возбуждает исполнительное производство путем предъявления исполнительного документа по взысканию. Право прокурора на возбуждение исполнительного производства распространяется на все дела, в которых взыскателем является государство, граждане и юридические лица. Кроме того, прокурор в исполнительном производстве, осуществляя надзор, вправе принести протест на действия судебного исполнителя в интересах сторон и возбудить процесс по проверке правомерности его действий (ст. 479 ГПК).

Одновременно прокурору предоставлено право вступить в дело на любой стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и законных интересов граждан (ч. 2 ст. 81 ГПК). Это означает право прокурора независимо от занимаемой должности принять участие в судебных заседаниях, совершении других процессуальных действий в любом производстве.