6.1. Роль і місце прокуратури в системі державних органів України. Принципи організації та діяльності органів прокуратури

У юридичній науці України немає єдності у питанні, до якої гілки влади належить прокуратура. Чинне законодавство України також не дає чіткої відповіді на це запитання. Досвід зарубіжних країн свідчить, що існують різні варіанти вирі­шення питання про місце прокуратури у системі органів державної влади.

В одних країнах органи прокуратури перебувають у складі міністерства юстиції, в інших - при судах, в третіх - ви­ділена в окрему систему.

Аналіз функцій прокуратури, визначених Конституцією і законом «Про прокуратуру» показує, що одні функції прокура­тури тяжіють до виконавчої влади, інші - до судової. Виходячи з цього, а також враховуючи, що принцип поділу влади на зако­нодавчу, виконавчу і судову не позбавлений умовності, логіч­ним буде висновок, що в сучасному вигляді Прокуратуру Украї­ни ні до однієї гілки влади не можна відносити, вона за своєю державно-правовою природою є самостійним державним інсти­тутом у механізмі державної влади, покликаним здійснювати визначені законодавством функції.

Діяльність органів прокуратури спрямована на утвер­дження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань:

• закріплених Конституцією України незалежності рес­публіки, суспільного й державного ладу, політичної та еко­номічної систем, прав національних груп і територіальних утворень;

• гарантованих Конституцією, іншими законами Украї­ни та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини й громадянина;

• основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих рад, органів самоорганізації населення.

Вказані завдання прокурорського нагляду мають загаль­ний характер, а конкретизовані вони в межах окремих галузей і напрямків прокурорського нагляду, що реалізують функції про­куратури.

Діяльність прокуратури грунтується на певних принципах. Принципи організації та діяльності прокуратури - це осно­воположні засади, що розкривають сутність прокурорського на­гляду, особливості організації (устрою) та діяльності прокурату­ри, визначають характер повноважень прокурора, правових за­собів їх забезпечення.

До них відносяться:

• принцип законності зобов'язує органи прокуратури суворо та неухильно виконувати норми Конституції, законів України.

• принцип захисту прав громадян на основі їх рівно­сті перед законом. Органи прокуратури захищають у межах своєї компетенції права та свободи громадян на засадах їх рі­вності перед законом, незалежно від національного чи соціа­льного походження, мови, освіти, ставлення до релігії, полі­тичних переконань, службового або майнового стану та інших ознак;

• принцип публічності. Органи прокуратури вживають заходів щодо усунення порушень закону, від кого б вони не ви­ходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановле­ному законом порядку до відповідальності осіб, які допустили

• _ ■

ці порушення;

• принцип гласності. Органи прокуратури діють гласно, інформують державні органи влади, громадськість про стан за­конності й заходи щодо її зміцнення;

• принцип єдності полягає в тому, що прокуратура України - це єдина система, котру становлять Генеральна про­куратура, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, а також військові прокуратури. Єдність органів прокуратури обумовлена спільними завдання­ми, функціями, принципами її організації і діяльності, повно­важеннями з виявлення правопорушень і засобами реагування на них;

• принцип централізації. Органи прокуратури України складають єдину централізовану систему, очолювану Генераль­ним прокурором України, з підпорядкуванням нижчестоячих прокурорів вищестоячим;

• принцип поєднання єдиноначальності і колегіально­сті в організації діяльності прокуратури полягає в тому, що по­ряд зі строго встановленим порядком підпорядкування прокуро­рів нижчестоячої інстанції прокурорам вищої інстанції в проку­ратурах створюються дорадчі органи - колегії, які розглядають найважливіші питання, що стосуються дотримання законності, стану правопорядку, діяльності органів прокуратури;

• принцип незалежності. Органи прокуратури здійсню­ють свої повноваження на основі дотримання Конституції Укра­їни та чинних на її території законів, незалежно від будь-яких органів державної влади, посадових осіб, а також рішень гро­мадських об'єднань або їх органів;

• принцип безпартійності полягає в тому, що працівники прокуратури не можуть належати до будь-яких політичних пар­тій чи рухів.