2.6. Международные сэз

В 90-е гг. активизируются процессы по формированию международных СЭЗ. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе — 90—110 млрд долл. СЭЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых еврорегионов как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Белоруссия. К середине 90-х гг. созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных СЭЗ с определенными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российской.

3. Свободные экономические зоны в России. Периодизация создания сэз в России. Льготный режим, определяемый российским законодательством для сэз. Опыт функционирования сэз в России.

Начало процесса создания СЭЗ было положено еще в рамках СССР. В 1989 г. Правительством СССР было принято постановление о создании СЭЗ в городах Выборг и Находка. В течение 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял документы об учреждении 11 свободных зон на территории Российской Федерации. Зоны были учреждены в Находке, Выборге, Санкт-Петербурге, на территории Алтайского края, в Калининградской, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и в городе Зеленограде.

Процесс образования СЭЗ в начале 90-х гг. характеризовался отсутствием четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ, огромностью отводимых территорий для СЭЗ, массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

В России положения о СЭЗ впервые были зафиксированы в соответствующем разделе закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР", принятом в 1991 г. Они утратили силу после принятия нового Закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г. В настоящее время существование СЭЗ никакими федеральными законами не регламентируется. В течение 1997 г. в российском парламенте рассматривался законопроект "О свободных экономических зонах", внесенный Правительством и группой депутатов. В середине 1997 г. проект был принят обеими палатами Федерального Собрания, однако Президент России наложил на него вето. После этого согласительные процедуры по законопроекту были прекращены. Поэтому в 90-е годы законодательная база формирования СЭЗ осуществлялась на основе президентских указов или постановлений Правительства РФ.

В СЭЗ установлен льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранным участием:

• упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями (для предприятий со вкладом иностранных инвесторов до 75 млн руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ);

• налогообложение по льготным ставкам (до 50% установленных на территории РФ для иностранных инвесторов);

• понижение ставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами; предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет) с правом субаренды (вне СЭЗ этот срок до 50 лет);

• понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров; упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безвизового;

• наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий полностью принадлежащих иностранным инвесторам и предприятий с долей иностранных инвестиций более 30%.

Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их распоряжении.

Однако после начала реформ в 1992 г. отношение Правительства к СЭЗ изменилось. Новое законодательство в области внутри- и внешнеэкономических отношений не предусматривает особого статуса СЭЗ. В целом в развитии СЭЗ стал ощущаться застой. В Правительстве возобладал подход к ликвидации зон, охватывающих огромные территории. Например, зона "Даурия" включала всю Челябинскую область, площадь которой превосходит размеры многих европейских государств. Взамен предложена концепция формирования микрозон – разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зон положен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство. Первая в мире зона экспортного производства, созданная в районе международного аэропорта Шэннон в Ирландии, размещалась первоначально на площади 10 га. Но это не помешало ей стать одной из наиболее эффективных зон экспортного производства. Зарубежные эксперты рекомендуют на первом этапе ограничивать территории зон 140-160 гектарами.

В 1994-1995 гг. российское правительство предприняло новые шаги с целью улучшения инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов на зональных территориях. Среди них можно отметить предоставление льгот при налогообложении прибыли, освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемое технологическое оборудование и другие.

В последние годы новые СЭЗ создавались только на региональном уровне – за счет использования полномочий субъектов Федерации по регулированию ставок региональных и местных налогов. Примерами является создание "зон наибольшего благоприятствования" в Новгородской области, "зон экономического развития" в Санкт-Петербурге, "свободной экономической зоны" вокруг Елабужского автозавода в Татарстане и т.д. В ряде случаев отдельные субъекты Федерации (Калмыкия, Горный Алтай) проводили на своей территории резкое снижение региональных налогов, объявляя себя "внутренними оффшорами".

В перспективе работа СЭЗ в России зависит от принятия федерального закона "О свободных экономических зонах", целью которого является обеспечение более благоприятного инвестиционного климата для иностранных и отечественных инвесторов.

Наиболее известной комплексной зоной на территории России является СЭЗ "Янтарь" (Калининградская область). Она имеет благоприятное географическое местоположение. Столицы пяти европейских государств расположены от нее на расстоянии 500 км. Калининградская область обладает развитой инфраструктурой для формирования транспортной системы Европа – Центральная Россия – страны АТР. Через область проходит автомобильный путь в Западную Европу. В городе Калининграде имеется современный железнодорожный узел с пунктом перехода с российской на европейскую железнодорожную колею, функционирует морской порт. В СЭЗ "Янтарь" создано 770 совместных предприятий. Однако приток иностранных инвестиций ниже прогнозируемого (16 млн долл. в 1995 г.). Главный сдерживающий фактор – это нестабильная правовая база зоны "Янтарь".

Одной из старейших СЭЗ, добившейся заметных результатов, является СЭЗ "Находка". На ее территории зарегистрировано 3,3 тыс предприятий. Из них 2054 принадлежат частным лицам. Объем экспортной продукции СЭЗ в 1995 г. составил 42,3 млн долл., в три раза превысив импорт. На территории СЭЗ осуществляются проекты по организации и функционированию российско-корейского технопарка и российско-американского промышленного парка. Эти промышленные комплексы должны иметь ключевое значение для индустриализации СЭЗ. В зоне действуют 15 банковских институтов. Для предприятий с долей иностранного участия более 30% в зоне установлены следующие льготы:

- федеральный налог на часть прибыли, перевозимой за границу, составляет 7 %, а соответствующий местный налог – не более 3%;

- прибыль и часть прибыли, перевозимой за границу, полностью освобождены от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли);

- часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

На современном этапе в зоне "Находка" реализуется новая стратегия ее развития. Основные направления этой стратегии состоят в создании ряда локальных свободных зон, которые будут способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в СЭЗ, и в превращении "Находки" в центр переработки грузов стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Хотя СЭЗ "Находка" находится на начальном этапе своего развития уже можно говорить о первых позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста и создании многих рабочих мест.

Негативный опыт функционирования СЭЗ продемонстрировала СЭЗ "Алтай". Многие совместные предприятия, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения иностранного капитала преобладал процесс ввоза и перепродажи ширпотреба. Было много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых стратегических ресурсов, экспорт которых ограничен законом. Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав три года СЭЗ "Алтай" была ликвидирована.

Следует отметить, что налоговые льготы и инфраструктурные условия функционирования СЭЗ в России менее привлекательны по сравнению с зарубежными аналогами.

Анализируя мировой опыт создания и функционирования СЭЗ, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных зон может стать важной частью национальной стратегии.

СЭЗ в России должны выполнить свою роль в концентрации экспортно-ориентированного и импортозамещающего производства, а также "ловушек" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны способствовать сосредоточению технико-технологических инноваций, освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация СЭЗ в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.

Литература

Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 368 с.

Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. – М.: Гардарика, 1998. – 336 с.

Леонидов Б.А. Роль СЭЗ в привлечении иностранного капитала в Россию. //Внешняя торговля , 2001 г. – № 5-6. – С. 50-53.