Тема 9. Свободные экономические зоны

1. Сущность и цели создания свободных экономических зон. Понятие свободной экономической зоны. Причины создания СЭЗ. Основные задачи, решаемые государствами при создании СЭЗ. Виды льгот в СЭЗ: внешнеторговые, налоговые, финансовые, административные.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ — это в той или иной степени географически обособленная территория.

В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.

СЭЗ получили широкое распространение во многих странах с 1973 г. – времени подписания Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории. В 90-х гг. в мире функционировало более 4 тыс разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Так, норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30—35%, а в азиатских зонах — более 40%. Сроки окупаемости капиталовложений в СЭЗ сокращаются в 2—3 раза. Многие международные корпорации считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут различаться. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в районах, подверженных экономической депрессии, на выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, нежели в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Так, во Франции с начала 1997 г. 38 городов, а также Корсика объявлены «свободными зонами». Создаваемые в них мелкие и средние предприятия получают максимальные налоговые льготы. Эти предприятия на пять лет освобождаются от выплаты различных налогов и прочих обязательных отчислений. На Корсике различные льготы распространяются на сельское хозяйство, туризм, жилищное строительство и др. Одной из главных задач политики «свободного зонирования» является создание новых рабочих мест. При выборе 38 городов, примерно 10 из которых приходятся на парижские пригороды, власти руководствовались такими критериями, как высокий уровень безработицы, превышающий 13,5%, большой процент молодежи, не имеющей образования, низкий потенциал во взимании налогов.

Со сходной целью создавались СЭЗ и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного каптала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Показателен опыт создания и развития СЭЗ в США, где за период 80-90-х годов число СЭЗ достигло 2000. Они представляют собой разнообразные формы внешнеэкономической и предпринимательской деятельности, в рамках которой действуют зоны внешней торговли, в том числе зоны общего назначения и специализированные зоны, предпринимательские зоны, технологические парки. Предпринимательские зоны, на которые приходится примерно 70% всех американских СЭЗ, ставят своей задачей оживление мелкого и среднего бизнеса путем предоставления инвесторам большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот в экономически депрессивных регионах. Благодаря их деятельности в 90-е годы в США ежегодно было создано и сохранено 95 тыс рабочих мест.

Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

• стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

• ростом занятости;

• превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюсы роста национального хозяйства.

При создании свободных экономических зон рекомендуется четко выбрать число целей, которые будут предопределять выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множественность целей ведет к неоправданной распыленности льгот. Выделяют четыре основные группы льгот:

• внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

• налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

• финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.;

• административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые СЭЗ, не всегда являются главным стимулом для притока иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

Создание СЭЗ требует значительных финансовых средств. По данным Института востоковедения РАН, который провел исследования 26 стран, их собственные затраты по привлечению иностранных капиталовложений составили 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. В Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг. превысили 22 млрд долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд долл.

Создание СЭЗ рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название «налоговая революция». СЭЗ в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют собой своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

2. Разновидности свободных экономических зон. Торговые зоны: свободные таможенные зоны, бондовые склады, свободные порты, торгово-производственные. Промышленно-производственные зоны: импортозамещающие зоны, экспортно-ориентированные зоны. Технико-внедренческие зоны: технополисы, технопарки, инновационные центры. Сервисные зоны: оффшорные зоны, налоговые гавани. Комплексные зоны: зоны свободного предпринимательства, специальные экономические зоны, территории особого режима. Международные зоны: СЭЗ Туманган, приграничные СЭЗ, еврорегионы.

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. По профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм можно выделить следующие зоны:

• торговые (свободные таможенные, бондовые склады, свободные порты, торгово-производственные);

• промышленно-производственные (импортозамещающие, экспортно-ориентированные);

• технико-внедренческие (технополисы, технопарки, инновационные центры);

• сервисные (оффшорные, налоговые гавани);

• комплексные (зоны свободного предпринимательства Западной Европы и Канады, специальные экономические зоны КНР, территории особого режима в Бразилии и Аргентине);

• международные (СЭЗ Туманган, приграничные СЭЗ, Еврорегионы).

При организации СЭЗ используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются точечные зоны, представленные отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).