2) Нотариат в странах общего права

В силу исторически сложившихся причин, основным доказательством в правовых системах стран «общего права» (common law), являются показания свидетеля. Поэтому, аутентичный акт и нотариат практически неизвестны, хотя в Великобритании существует незначительное число нотариусов. В основном же, правовую помощь частным лицам по составлению актов, даче консультаций, представительству по несложным делам в первой инстанции оказывают солиситоры, которых насчитывается более 50 тысяч. Солиситоры обычно работают в партнёрствах, которые иногда очень большие и могут насчитывать до нескольких сотен членов с филиалами по всему миру. Представительство интересов сторон перед вышестоящими судами занимаются барристеры, которые обычно специализируются на какой-то категории дел.

В США балом также правят адвокаты. Это вполне очевидно, учитывая размах, который приняла там «правовая индустрия» Количество адвокатов поражает воображение: в 2000 году – 1.000.000, что в среднем 1 адвокат на 275 жителей. В некоторых городах США, например, в Вашингтоне на 1 адвоката приходится всего 10 «мирных» жителей. Адвокаты в США также объединяются в партнёрства, хотя большинство работают индивидуально или в небольших конторах по 3-5 компаньона.

Повседневная юридическая жизнь характеризуется проведением множества судебных процессов. Это объясняется, в том числе, порядком составления договоров. Каждая сторона пытается при помощи адвоката добиться максимума преимуществ, нисколько не заботясь о сбалансированности соглашения, учёте интересов других лиц и общества. Подобная концепция противоречит существу нотариата, основная задача которого состоит в обеспечении правомерности и уравновешенности частных соглашений. Это является залогом их долгой жизни и достижения сторонами своих целей на основе компромисса.

Американские нотариусы, т.н. public notary, занимаются в основном удостоверением копий документов и свидетельствованием действительности подписи или верности перевода. Их функции и организация не имеют ничего общего с нотариатом латинского типа. Однако в ряде штатов США (Луизиана, Техас, Флорида) появилась новая категория юристов, т.н. «гражданских нотариусов» (civils law notaries). Они уполномочены создавать аутентичные акты и функционируют на сходных с латинским нотариатом принципах.

Вопросы для самоконтроля:

1. Когда возник нотариат?

2. Табеллионы в Риме: понятие, генезис

3. Каким был нотариат в период средневековья?

4. Какова роль Французского закона от 25 вантоза ХI года (1803 г.)?

5. Когда появляется нотариат в Казахстане?

6. Каким был нотариат в советский период?

7. Как осуществляется становление системы нотариата в условиях рыночных отношений?

8. Каков правой статус нотариусов в странах романо-германской правовой системы?

9. Каков правой статус нотариусов в странах англо-саксонской правовой системы?

10. Что такое МСЛН?

Тема 3. Система нотариата

Ключевые слова: Министерство юстиции, территориальный орган юстиции, нотариус, стажер, помощник нотариуса, должностные лица органов исполнительной власти, имеющие право совершать нотариальные действия, должностные лица консульских учреждений РК

Цель: Показать систему нотариата. Охарактеризовать ее структурные части

План лекции:

1. Общая характеристика системы нотариата

2. Нотариальные палаты

3. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой

4. Стажер и помощник нотариуса

5. Право и пределы полномочий должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РК по совершению нотариальных действий

ВОПРОС. 1. Общая характеристика системы нотариата

В соответствии с Законом о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Законом РК о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном.

На верху пирамиды — Министерство юстиции РК. В нем имеются департаменты, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и правила по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты — это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате частного но­тариуса обязательно.

Кроме этого в систему нотариата входят должностные лица, которым в соответствии с Законом о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия.: должностные лица аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий; лица, исполняющие консульские функции от имени РК иные лица, уполномоченные Законом на совершение нотариальных действий.

Таким образом, система нотариата выглядит следующим образом:

• Министерство юстиции РК.

• Территориальный орган юстиции

• Государственные нотариальные конторы.

• Нотариальные палаты.

• Нотариусы, занимающиеся частной практикой.

• Должностные лица органов исполнительной власти.

• Должностные лица консульских учреждений за границей.

• Другие должностные лица, которые в соответствии с законом наделены правом, в исключительных случаях, совершать нотариальные действия.

Административное единство этой системы обеспечивается МЮ РК, территориальным органом юстиции, а также нотариальными палатами.

Органы юстиции РК наделены значительными полномочиями в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

Закон о нотариате (ст. 32) закрепляет, в частности, такие полномочия органов юстиции:

1) осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью территориальных органов юстиции по организации и обеспечению законности в сфере правового обслуживания населения нотариусами;

2) утверждает Правила совершения нотариальных действий нотариусами;

3) утверждает Правила по нотариальному делопроизводству по согласованию с уполномоченным государственным органом управления архивами и документацией РК с участием РНП;

4) утверждает Положение об аттестации должностных лиц аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, совершающих нотариальные действия;

5-1) утверждает единую программу профессиональной подготовки стажеров по согласованию с РНП;

6) утверждает положение о Государственном реестре лицензий на право занятия нотариальной деятельностью;

7) утверждает Правила прохождения учетной регистрации частных нотариусов;

7-1) утверждает минимальное число нотариусов по каждому нотариальному округу;

8) разрабатывает методические, инструктивные и разъяснительные материалы по вопросам нотариата;

9) лицензирует деятельность нотариусов;

10) ведет Государственный реестр лицензий на право занятия нотариальной деятельностью и публикует в ведомственном печатном издании сведения о лицах, которым выданы лицензии;

11) принимает решение о приостановлении и прекращении действия лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, а также инициирует иски о лишении лицензий нотариусов;

12) устанавливает форму реестров регистрации нотариальных действий (в том числе электронного реестра единой нотариальной информационной системы), нотариальных свидетельств и постановлений, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых нотариусами документах;

14-1) утверждает критерии оценки степени рисков;

16) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование нотариальной деятельности в соответствии с настоящим Законом;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК.

Территориальный орган юстиции в соответствии со ст. 33 Закона

1) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы;

2) рассматривает обращения граждан и юридических лиц на действия нотариусов;

2-1) организует контроль за соблюдением частными нотариусами требований статьи 16 настоящего Закона и принимает меры к частным нотариусам, уклоняющимся от заключения договора обязательного страхования своей гражданско-правовой ответственности и нарушающим иные требования законодательства РК об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов;

3) оказывает методическую и практическую помощь должностным лицам аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, совершающим нотариальные действия;

4) осуществляет контроль за законностью совершенных нотариальных действий нотариусами и должностными лицами аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов и состоянием их делопроизводства;

4-1) осуществляет контроль за соблюдением нотариусом законодательства РК о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма;

5) вносит представления о приостановлении, лишении и прекращении действия лицензии нотариуса;

6) вносит представление в нотариальную палату о привлечении частного нотариуса к ответственности;

7) проверяет наличие и соответствие выбранного нотариусом помещения требованиям законодательства и после этого осуществляет учетную регистрацию частного нотариуса. Регистрация осуществляется по месту нахождения помещения нотариуса;

8) осуществляет заказ на изготовление личных печатей нотариусов и производит их выдачу в соответствии с требованиями законодательства РК;

9) регулярно информирует население о территории деятельности государственных и частных нотариусов;

10) проводит аттестацию должностных лиц аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, уполномоченных совершать нотариальные действия;