Донецький університет економіки та права

Кафедра адміністративного права та процесу

А.М. Титов, кандидат юридичних наук

Адміністративний процес

Посібник для самостійного

вивчення дисципліни

Донецьк ДонУЕП 2007

ЗМІСТ

ВСТУП		5
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ		5
	Змістовий модуль 1. Загальні положення адміністративного процесу	5
Тема 1.	Поняття, завдання і принципи адміністративного судочинства. Предмет адміністративної юрисдикції	5
	1.1. Поняття і завдання адміністративного судочинства	5
	1.2. Принципи адміністративного судочинства	6
	1.3. Предмет адміністративної юрисдикції	7
	Питання для самоконтролю	7
	Питання для самостійного вивчення	7
Тема 2.	Суб’єкти адміністративного процесу	8
	2.1. Поняття і види суб’єктів адміністративного процесу	8
	2.2. Сторони в адміністративному процесі	8
	2.3. Треті особи, представники та інші учасники адміністративного процесу	9
	Питання для самоконтролю	10
	Питання для самостійного вивчення	10
Тема 3.	Адміністративний позов	10
	3.1. Поняття адміністративного позову	10
	3.2. Вимоги до адміністративного позову	11
	3.3. Забезпечення адміністративного позову	12
	Питання для самоконтролю	12
	Питання для самостійного вивчення	12
Тема 4.	Докази і доказування в адміністративному процесі	13
	4.1. Поняття і види доказів в адміністративному процесі	13
	4.2. Доказування в адміністративному процесі	13
	Питання для самоконтролю	14
	Питання для самостійного вивчення	14
	Змістовий модуль 2. Характеристика проваджень у адміністративних справах	15
Тема 5.	Розгляд адміністративної справи судом першої інстанції	15
	5.1. Стадії розгляду адміністративної справи судом першої інстанції	15
	5.2. Звернення з адміністративним позовом і відкриття провадження в адміністративній справі	15
	5.3. Підготовче провадження	15
	5.4. Судовий розгляд	16
	5.5. Ухвалення судового рішення	17
	Питання для самоконтролю	17
	Питання для самостійного вивчення	1 7
Тема 6.	Апеляційне провадження	17
	6.1. Поняття і стадії апеляційного провадження	17
	6.2. Характеристика апеляційного провадження	17
	Питання для самоконтролю	19
	Питання для самостійного вивчення	19
Тема 7.	Касаційне провадження	19
	7.1. Поняття і стадії касаційного провадження	19
	7.2. Характеристика касаційного провадження	19
	Питання для самоконтролю	20
	Питання для самостійного вивчення	20
Тема 8.	Судове рішення та особливості його виконання	21
	8.1. Види судових рішень в адміністративних справах	21
	8.2. Набрання судовим рішенням законної сили	21
	8.3. Порядок виконання судового рішення в адміністративній справі	22
	Питання для самоконтролю	21
	Питання для самостійного вивчення	22
Тема 9.	Характеристика окремих видів проваджень	23
	9.1. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень	23
	9.2. Спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби	25
	9.3. Спори за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень до фізичних чи юридичних осіб	25
	9.4. Виборчі спори	25
	Питання для самоконтролю	26
	Питання для самостійного вивчення	27
	Завдання на індивідуальну роботу	27
	Питання для підготовки до заліку (ПМК)	28
	Список літератури	30

ВСТУП

Навчальна програма дисципліни „Адміністративний процес” входить до складу основних документів по кафедрі адміністративного права та процесу, що визначають зміст і організацію навчального процесу студентів заочної форми навчання за професійним напрямом 0601 „Право”.

Навчальна програма відображає основні методичні установки кафедри адміністративного права та процесу. Вона розроблена на підставі існуючих документів: навчального плану професійного напряму „Право”; методичних розробок кафедри адміністративного права та процесу.

Предметом дисципліни „Адміністративний процес” слід вважати правові відносини в сфері здійснення правосуддя у адміністративних справах.

Метою дисципліни є оволодіння науково-теоретичними основами в галузі адміністративно-процесуальних відносин на сучасному етапі.

Завданням дисципліни адміністративного процесу є оволодіння знаннями, що дозволять студенту вільно орієнтуватися в нормативному масиві, що регулює адміністративний процес України.

Знання адміністративного процесу є необхідною базою для вирішення конкретних правових питань, з якими може зіткнутись майбутній фахівець.

Конспект лекцій Змістовий модуль 1. Загальні положення адміністративного процесу Тема 1. Поняття, завдання і принципи адміністративного судочинства. Предмет адміністративної юрисдикції

1.1. Поняття і завдання адміністративного судочинства

Адміністративна юстиція – це інститут судового захисту прав людини від порушень з боку влади.

Під адміністративною юстицією слід розуміти механізм судового захисту прав, свобод та інтересів учасників правовідносин, що виникають у сфері публічної адміністрації (управлінської діяльності держави та місцевого самоврядування). Таке визначення одночасно вказує на основне завдання адміністративної юстиції – захист прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, і на суб’єкта, уповноваженого забезпечити такий захист – суд.

Конституційна основа адміністративної юстиції в Україні закладена в статті 55 Основного Закону, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Отож спрямованість більшості адміністративних справ можна визначити як «особа проти суб’єкта владних повноважень».

В Україні адміністративна юстиція представлена адміністративними судами і спеціалізованим адміністративним судочинством. Адміністративний суд – це суд загальної юрисдикції, до компетенції якого віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правову основу діяльності судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ складає Кодекс адміністративного судочинства України (далі – КАСУ).

Незважаючи на те, що терміни «адміністративне судочинство» і «адміністративний процес» можуть вживатися як тотожні, у КАСУ вони розмежовуються. Адміністративне судочинство – це діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому КАСУ. Під адміністративним процесом розуміються правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

1.2. Принципи адміністративного судочинства

Найбільш абстрактні правила розгляду і вирішення судових спорів, які реалізуються у нормах процесуальних кодексів, називаються принципами (засадами) судочинства. Судочинство засноване як на загальних принципах, так і на особливих (галузевих) видів судочинства, що обумовлені предметом розгляду і специфікою завдання суду.

Згідно зі статтею 7 КАСУ, принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є:

1) верховенство права;

2) законність;

3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом:

4) змагальність сторін;

5) диспозитивність;

6) офіційне з'ясування всіх обставин у справі;

7) гласність і відкритість адміністративного процесу;

8) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення адміністративного суду;

9) обов'язковість судових рішень.

Принципи адміністративного судочинства, що закріплені у КАС, є нормами прямої дії.