66. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства.

Президент РФ и Федеральное Собрание (как высший законодательный орган государства). Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

1) Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений в действующие; права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107). Принимает решение о назначении референдума, данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности.;

2) Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п. «а» ст. 84);

3) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84). Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям государственности.;

4) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84);

5) Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83).

Таким образом, ст. 84 КРФ содержит полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства и парламента. Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование ГД и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

67. Полномочия Президента рф в сфере судебной власти и взаимодействия с органами государственной власти субъектов.

1. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм.)

2. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

3. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 549

4. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм.)

5. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм.)

6. Положение о Государственном совете Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 (с изм.)

7. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм.)

8. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (с изм.)

9. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 (с изм.)

10. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 792

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52.

Термин «президент» происходит от лат. praesidens, что в бук­вальном переводе означает «сидящий впереди». В эпоху античнос­ти президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях. Именно в таком значении термин «президент» был первоначально воспринят в Новое время: на первом этапе аме­риканской государственности президентом называли председате­ля континентального конгресса, которого избирали из числа чле­нов этого представительного органа для председательствования на его заседаниях.

В современном понимании институт президента - это единоличный государственный орган власти в республиканской форме правления с полномочиями исполнительной власти и функциями главы государства.

Титул «глава государства» в рамках российской системы разделения властей прежде всего подчеркивает высший статус, единоличный характер Президента как конституционного органа власти. Вместе с тем данный титул Президента указывает на то, что в рамках российской системы разделения властей именно президент призван олицетворять единство государственной власти персонифицированно символизировать российскую государственность, представлять Россию внутри страны и в международных отношениях. (ч. 4 ст. 80). Данная конституционная формула имеет две смысловые части.

Во-первых, Президент представляет государство (Федерацию) в целом, выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях как с властными структурами субъектов Федерации, так и со всевозможными структурами гражданского общества.

Во-вторых, в международ­ной сфере Президент представляет Россию как субъекта международных отношений, как суверенную и независимую страну.

Сам по себе титул «глава государ­ева» не дает Президенту «дополнительных», «подразумеваемых» полномочий сверх тех, которые прописаны в Конституции. Более того, вытекающие из титула задачи и функции должны реализовываться Президентом в строгих рамках своих конституционных полномочий. Но, с другой стороны, этот титул наполняет опреде­ленным смыслом те или иные полномочия Президента, раскрывает и объясняет их предназначение в системе разделения властей.

Требования к Президенту в 65 вопросе.

Полномочия по взаимодействию с судебной властью.

Отно­шения Президента с судебными органами строятся на основе неза­висимости судей и судебной власти в целом.

1. Полномочия Президента по формированию органов судебной влас­ти:

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе­ния на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

- назначает судей других федеральных судов.

- играет определенную роль и при назначении руководящих лиц в федеральных судах.

2. Вправе обращаться в соответствующие суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности (право обращения в Конституционный Суд закреплено в Конституции).

3.Право помилования. Акт помилования не рассматривается как вмешательство в право отправления правосудия, так как это высший акт гуманности, применяющийся в отношении конкретного лица, по делам которого вынесенный судом обвинительный приговор вступил в законную силу.

Полномочия по взаимодействию с субъектами РФ.

1.Право ис­пользовать согласительные процедуры для разрешения разно­гласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также между органами государственной власти различных субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответст­вующего суда.

2.Право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Однако, как показала прак­тика, эти полномочия оказались недостаточными для эффектив­ной деятельности Президента в сфере федеративных отношений, в частности для обеспечения им единого правового пространства в Российской Федерации.

Президенту дополнительно в законодательном порядке были предоставлены достаточно внушительные полномочия в дан­ной сфере:

3. Президент представляет кандидатуру на должность главы исполнительной власти субъекта РФ, а решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимает орган законодательной власти субъекта (п.1 ст. 18 NФЗ 184-1999 г.).

4. Это лицо может быть отрешено от должности Президентом в случае:

- утраты Доверия Президента,

- в случае уклонения от отмены или внесения исправлений в свои акты, нарушающие федеральное за­конодательство и создающие трудности в осуществлении феде­ральных полномочий, прав и свобод граждан.

5. Прези­денту предоставлено также право роспуска законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, в случае если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному органу субъекта РФ ука­зный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В целях более тесного взаимодействия с субъектами РФ Президент в 2000 г. ввел систему семи федеральных округов и своих полномочных представителей в этих округах.