52. Административно- территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройства государства – разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми обеспечивается необходимость осуществления федеральной государственной власти на всей территории РФ, а также строится система мсу.

Административно-территориальное устройства является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — территориальная организация субъекта Федерации, в соответствии с которой строится и функционирует система его органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройства субъекта РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части — административно-территориальные единицы, населенные пункты), и административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в А.-т.у.).

Соответственно Административно-территориальное устройства субъекта РФ характеризует:

а) система административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения;

б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц;

в) установление и изменение границ административно-территориальных единиц;

г) установление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов;

д)переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и др. частей;

ж) регистрация населенных пунктов, учет изменений в А.-т.у.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) (п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13) “ Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации”, таким образом вопросы Административно-территориальное устройства отнесены к компетенции субъектов РФ.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них – экономический принцип, требующий при образовании админнстратинно-терригориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния – уезд – волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) – округ – район, а затем (после ликвидации округа) область (край) – район.

Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они – область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов Российской Федерации.

Так, согласно Статья 4 Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-ЗЗК "Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края". В целях осуществления государственного управления вся территория Забайкальского края делится на административно-территориальные единицы:

Район - административно-территориальная единица, в границах которой расположены городские и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями, которые объединены вокруг административного центра района. В законах Забайкальского края слова "административный район" и "район" применяются в одном значении.

Агинский Бурятский округ - административно-территориальная единица с особым статусом, созданная в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа". Состав, порядок создания, преобразования и упразднения Агинского Бурятского округа, а также порядок установления и изменения его границ, порядок установления административного центра Агинского Бурятского округа настоящим Законом края не регулируются.

Район (уезд) – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы – городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского,. краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ – внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район – административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно Ст. 2. № 320-ЗЗК "Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края" Административно-территориальное устройство края основывается на принципах:

1) целостности территории Забайкальского края;

2) соответствия исторически сложившейся системе расселения в Забайкальском крае и устойчивым тенденциям ее развития;

3) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и эффективной деятельности органов государственной власти;

4) содействия рациональному использованию природных ресурсов и развитию экономического потенциала Забайкальского края;

5) содействия развитию национальных культур, бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп и казачества, проживающих на территории Забайкальского края.

Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных административно-территориальных единиц. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных административно-территориальных единиц – органами государственной власти или органами местного самоуправления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы.

Создание, преобразование, упразднение районов и населенных пунктов, установление и изменение границ районов

1. Создание, преобразование, упразднение районов и населенных пунктов, установление или изменение границ районов, не влекущие изменение границ муниципального образования, производятся законом Забайкальского края. Законопроект вносит Губернатор Забайкальского края по собственной инициативе, по инициативе населения или соответствующих представительных органов муниципальных образований.

2. Создание, преобразование, упразднение районов, входящих в состав Агинского Бурятского округа, установление или изменение их границ производятся с учетом статьи 105 Устава Забайкальского края (Агинский Бурятский округ создан в составе Забайкальского края в границах территории Агинского Бурятского автономного округа как административно-территориальная единица с особым статусом).

3. Преобразование населенных пунктов, влекущее изменение границ муниципального образования, осуществляется после изменения границ муниципального образования в порядке, установленном федеральным законом для преобразования муниципальных образований.

4. При создании, преобразовании и упразднении городов учитываются сложившаяся на их территории многоотраслевая производственная и социальная инфраструктура, управляемость городским хозяйством, транспортные магистрали, узлы связи и соответствующая численность населения.

5. При создании, преобразовании, упразднении районов и населенных пунктов, установлении или изменении границ районов учитываются сложившееся на территории сочетание всех видов производства, тяготение населенных пунктов к определенному центру, наличие и состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами, численность населения и общий экономический потенциал территории, достаточный для функционирования производственной и социальной инфраструктуры.

Полномочия Законодательного Собрания Забайкальского края в области административно-территориального устройства края

1. К полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края в области административно-территориального устройства края относится принятие законов Забайкальского края по вопросам:

1) создания, преобразования, упразднения районов и населенных пунктов;

2) установления или изменения границ административно-территориальных единиц;

3) установления и перенесения административных центров административно-территориальных единиц.

2. К полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края в области административно-территориального устройства края относится принятие постановлений по вопросам:

1) присвоения и изменения статуса населенных пунктов;

2) рассмотрения предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам и населенным пунктам и о переименовании административно-территориальных единиц и населенных пунктов в соответствии с федеральным законом;

3) внесения в органы государственной власти Российской Федерации предложений о присвоении наименований и о переименовании административно-территориальных единиц Забайкальского края;

4) назначения краевого референдума по вопросам административно-территориального устройства края;

5) иным вопросам в соответствии с федеральными законами.

Полномочия Правительства Забайкальского края в области административно-территориального устройства края

К полномочиям Правительства Забайкальского края в области административно-территориального устройства края относятся:

1) нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий;

2) установление порядка ведения Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края;

3) установление порядка представления и оформления документов и материалов по вопросам административно-территориального устройства края;

4) установление порядка формирования и деятельности согласительной комиссии по вопросам административно-территориального устройства края, образование согласительных комиссий;

5) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам административно-территориального устройства края

1. Представительные органы муниципальных районов осуществляют:

1) выдвижение инициативы создания, преобразования и упразднения районов, установления и изменения границ районов, установления и перенесения административных центров районов в порядке, установленном Правительством Забайкальского края;

2) установление порядка выдвижения населением, представительным органом инициативы создания, преобразования и упразднения районов, установления и изменения их границ, определения и изменения административных центров районов в соответствии с требованиями, установленными Правительством Забайкальского края.

2. Представительные органы поселений осуществляют:

1) выдвижение инициативы создания, преобразования и упразднения населенных пунктов, присвоения или изменения статуса населенного пункта в порядке, установленном Правительством Забайкальского края;

2) установление порядка выдвижения населением, представительным органом инициативы создания, преобразования и упразднения населенных пунктов, присвоения или изменения статуса населенного пункта в соответствии с требованиями, установленными Правительством Забайкальского края.

3. Администрация муниципального района, городского округа осуществляет оформление необходимых материалов и документов для выдвижения инициативы по вопросам административно-территориального устройства края и представляет их в Правительство Забайкальского края в установленном порядке.