34, 35. Общая характеристика милитаризованной службы: военная и правоохранительная.

Основная задача – в случае ЧП рискнуть своей жизнью и здоровьем для защиты правопорядка, граждан и т.д. – это обязанность!!

При поступлении на эту службу граждане принимают присягу.

Строгая служебная дисциплина, дисциплинарный устав (утверждены указами президента).

Более строгая служебная дисциплина, есть более строгие наказания: дисциплинарный арест, гоупт-вахта, наряд вне очереди.

Им предоставлено право применять спецсредства, физическую силу и огнестрельное оружие.

Такие сотрудники всегда на службе вне зависимости от замещаемой должности.

Повышенные требования к состоянию здоровья, проходят ежегодную диспансеризацию.

Присваиваются воинские звания – военные (войсковые, корабельные), классные чины и специальные звания.

Всего гос. служащих милитаризованных около 4,5 млн человек. Гражданских служащих 1/7 от всех гос. служащих.

36. Форма деятельности гос. администрации.

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Административная деятельность (управление) объективно необходима.

Она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации, как:

1) обеспечение безопасности личности, общества, государства (оборона, общественный порядок, разведка и контрразведка, охрана государственной границы и др. );

2) обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности (руководство промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольная деятельность и др.);

3) обеспечение реализации социальной политики государства(организация образования, здравоохранения, научных исследований, социальной защиты и др. );

4) осуществление связей (политических, экономических, культурных, научных, спортивных) с другими государствами, с международными организациями.

Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход).

37. Акты гос. Администрации (ага).

Акты гос. администрации – одностороннее юр. властное предписание, влекущее правовые последствия.

Признаки:

1. акт носит официальный характер, т.е. издается от имени органа на официальном бланке с печатью

2. влечет правовое последствие – возникновение, изменение, прекращение каких-либо правоотношений

3. одностороннее властное волеизъявление органа власти

4. подзаконность актов гос. администрации (указы, инструкции)

Требования, предъявляемые к актам гос. администрации:

1. целесообразность, т.е. акт должен быт в интересах общества

2. культура оформления (акт не должен содержать ошибок любых, должен быть логичным)

3. законность – акт должен быть издан в рамках срока издания актов, должен соответствовать содержанию законов и цели законов.

Если условия законности нарушены, то акт дефективный (ничтожный, если отсутствует компетенция у автора; оспоримый – их незаконность не очевидна, действуют пока не будут оспорены).

Виды актов гос .администрации:

1. по юр. содержанию

- нормативные – содержат нормы права, обращены к неограниченному кругу лиц, рассчитаны на многократное применение

- индивидуальные – акты норм права не содержащие, обращены к конкретному адресату и регулируют одно правоотношение. Содержат индивидуальные предписания (приказы о премии, поощрении, наказании, назначении на должность).

Нормативные акты может издавать только центральный аппарат органов власти (по общему правилу, министерства).

- смешанные – содержат одновременно норму права и указ (указ президента № 341 «о системе и структуре ФОИВ»)

2. по форме изложения

- письменные (нормативные акты только письменные)

- устные (на воинской службе -приказ)

- конклюдентные («конклюир» - заключать) – язык жестов (регулировщик дорожного движения).

40. Правительственные акты.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством РФ Президенту РФ или в Государственную Думу.

Акты субъектов:

Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления.

Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц правовые акты управления издают и другие органы

исполнительной власти субъекта РФ и их должностные лица.

К таковым относятся:

1) акты главы исполнительной власти (Президента, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения;

2) акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации — постановления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации;

3) акты органов исполнительной власти, обладающие специальной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных министерств,

государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов;

4) акты территориальных органов исполнительной власти:

постановления, распоряжения, приказы администраций городов, районов, административных округов;

5) внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты)

Ведомственные:

Под административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура РФ) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых)

ведомства.

Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительные органы, их руководящие подсистемы — составная часть аппарата исполнительной власти.

В отраслевых организационная деятельность центра замыкается рамками ведомств, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах.

Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри его действуют акты руководящего системой органа.

Административное ведомство моноцентрично: у него единый субъект власти, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

41. Правило разработки, принятия нормативно- правовых актов ФОИВ и их гос. регистрация.

Утверждены правила постановлением правительства от 1997г.

Помимо ФОИВ, акты могут принимать правительство – регламент правительства утвержден постановлением правительства 1994г.

Разработка, принятие, вступление в юр. силу нормативно-правовых актов ФОИВ.

Принятие НПА – юр. процесс, состоящий из стадий:

1. Разработка проекта НПА

Большие нормативные акты делятся на разделы, главы, статьи.

Небольшие по объему НПА делятся на пункты.

Статьи и пункты делятся на части, они могут нумероваться или отсчитываются по абзацам.

Нормативные акты ФОИВ издаются в форме: инструкции, постановлений, приказов, распоряжений.

Запрещено издавать НПА в форме писем и телеграмм.

НПА может принимать только центральный аппарат.

Территориальные органы не могут издавать НПА.

При разработке проекта должно учитываться ранее принятое законодательство, сложившаяся практика органов, статистика, научные разработки.

Нужно признать утратившими юр. силу ранее действующие в этой сфере НПА.

НПА должен быть написан грамотно. Визирует начальник юр. органа.

2. Принятие, подписание

Принимает руководитель (иногда заместитель) ФОИВ.

3. Гос. регистрация НПА

Факультативная стадия.

Гос. регистрации подлежат:

- НПА, затрагивающие права и свободы граждан

- устанавливающие правовой статус организации

- носящие межведомственный характер.

Гос. регистрацию осуществляет министерство юстиции.

Гос. регистрация включает:

- юр. экспертизу акта на соответствие законодательству

- антикоррупционную экспертизу (её заключение носит рекомендательный характер)

- присвоение номера НПА и включение в реестр НПА ФОИВ.

4. Официальное опубликование НПА

Официальному опубликованию подлежат:

- НПА, затрагивающие права и свободы граждан

- устанавливающие правовой статус организации

- носящие межведомственный характер,

За исключением тех НПА, которые содержат сведения, включающие гос. тайну или конфиденциальные.

НПА публикуются на официальном сайте, Российской газете и в бюллетенях ФОИВ.

5. Вступление в юр. силу

По общему правилу НПА ФОИВ вступают в юр. силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Акты органов власти субъектов вступают в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Но могут вступать в силу с даты, указанной в самом акте, или связанной с каким-либо событием.

Указы президента и постановление правительства – по истечению 7 дней с даты официального опубликования. Но могут вступать в силу в других случаях.

6. Прекращение действия

Есть прямая отмена и косвенная.

Прямая – когда так и написано в нормативном акте «утратил силу».

Косвенная – когда принимается более поздний НПА, регулирующий эти отношения (он автоматически имеет большее значение, а прошлый утрачивает силу).

50. Поощрение в деятельности исполнительной власти.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.

Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению

материального, морального или иного одобрения.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

- моральные;

- материальные;

- смешанные;

- статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера

имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого оклада.